中国国家公园体制形成可推广经验

14日从在云南昆明举行的国家公园国际研讨会上获悉，涉及我国12个省区的10个国家公园体制试点正按照中央和有关部门批复的方案及总体规划有序推进，目前已形成包括“成立统一管理机构”“建立自然资源产权体系”和“生态保护补偿制度”等在内的可复制、推广经验，为全面铺开国家公园体制建设打下了良好基础。

2015年以来，我国积极开展国家公园建设的有益探索，中央全面深化改革领导小组先后审议通过了三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山4个国家公园体制试点方案，国家发展改革委先后批复神农架、武夷山、钱江源、南山、普达措、北京长城6个国家公园体制试点实施方案。“我们要以大熊猫、东北虎豹、亚洲象、雪豹等旗舰物种为主要保护对象，建立物种类型的国家公园；要以三江源、祁连山、横断山、秦岭等重要地理单元为标志，建立生态系统类型的国家公园；还要规划建立以青藏高原为主体的‘世界第三极国家公园群’，最终形成以国家公园为主体的自然保护地体系，构建国土生态安全屏障。”国家林业和草原局副局长李春良表示。

据国家林业和草原局总经济师、国家公园管理办公室主任张鸿文介绍，在成立统一管理机构方面，三江源、东北虎豹、神农架等相继成立国家公园管理局或管委会，组建国家公园管理机构和垂直管理体系，使原有的多头、破碎化管理得到改变。在推进自然资源统一确权登记、建立自然资源产权体系方面，祁连山、神农架探索实施试点区范围内矿业权、水电站等相关产业的退出机制；针对集体土地占比较大的现实，钱江源、武夷山探索开展集体所有制土地管理方式和补偿机制，为国家公园建设中集体土地的用途管制和经营方式积累了经验。

在强化保护的同时，部分试点区还积极与周边社区协调，通过实施多种中央生态补偿或转移支付措施，保障原住居民收入不降低、生活质量不下降。

尽管几年的试点工作取得了明显成效，但张鸿文表示，试点推进中仍面临一些困难和问题，包括规划范围和功能区划分不尽合理，保护与发展的矛盾依然突出，管理体制不明、机制不活，法律法规、规程规范缺失，资金保障不到位等。他表示，这些问题仍须加强研究和探索，找到妥善的解决办法，为建立以国家公园为主体的自然保护地体系提供借鉴。