山西：壶关县探索新方法 加强扶贫领域监督

壶关县是国家级贫困县，脱贫攻坚任务艰巨。近年来特别是监察体制改革试点工作开展以来，县纪检监察机关紧紧围绕打赢脱贫攻坚战这一工作重心，主动作为、积极探索运用“433211”工作法，切实加大扶贫民生领域等群众身边不正之风和腐败问题的监督执纪问责力度，推动制度优势不断转化为治理效能。

“四查联动”，主动发现问题。监改前，问题线索来源主要靠群众举报、本级受理、上级转办。监改以来，壶关县聚焦扶贫领域精准监督，大力开展“拉网”排查、电话抽查、部门督查和党委巡察，自2017年以来至2018年底，主动出击发现的问题线索占到所有线索总量的60%以上。一是“拉网”排查。从2016年开始，由委班子成员带队坚持每月定期或不定期深入所包联乡镇进村入户进行“体检”，通过“月月有清单、次次有重点、事事有回音、件件有落实，直接查阅账目、直接进村入户、直接明察暗访”的“四有三直接”工作法，重点对各乡镇（村）村务公开、扶贫政策落实、扶贫项目实施以及扶贫资金是否到位等有关情况进行全覆盖、不间断、拉网式监督检查。同时，乡镇纪委、县直派驻纪检监察组全部交叉检查。截止目前，共检查单位（村）1330余个（次），入户走访调查610余户，现场责令整改、跟踪督办整改问题1423个，移送县纪委案管室处置违纪问题线索100余个。其中，委班子成员在月度排查时,发现常平办事处黄角头村存在2016年村容村貌工程合同价高于议标价、村民危房改造资金打入该村党支部书记马某的个人银行卡等问题后，审查调查部门根据线索顺藤摸瓜，迅速开展核查，最终查实马某存在涉嫌贪污危房改造补助款30581.3元以及其他违纪违法事实，给予其开除党籍处分，涉嫌贪污犯罪问题移送司法机关处理。二是电话抽查。从2017年8月开始，聚集深度贫困，县纪委监委专门对全县9000多户深度贫困户的基本信息进行收集分类、统计造册，由委班子成员每月通过电话随机进行抽查，详细了解扶贫政策实施、扶贫资金到位以及帮扶工作落实等有关情况，每月定期汇报抽检情况。电话抽查的工作效率高、覆盖面广，既有效解决了部分群众在村里面对面时不敢或不愿反映问题的情况，特别与外出务工人员也能及时取得联系。截止目前，共电话抽查1500多户，发现问题线索20余个。去年9月，县纪委监委班子成员在电话抽查五龙山乡池后村深度贫困户时，有群众反映该乡分管危房改造工作的杨某存在违规收费问题，案管部门受理后，迅速将该线索移交执纪监督室进行处置。经核实，五龙山乡池后村在实施危房改造过程中，经杨某联系由某打字部向15户危房改造户共计收取照相费1500元，县纪委责令杨某积极配合立即将该款予以退赔，并对杨某给予了诫勉谈话处理。三是部门督查。2017年8月，县纪委监委牵头成立全县扶贫领域监督执纪问责工作领导组，将财政、扶贫、住建、民政、教育等18个涉及扶贫领域项目资金的部门纳入领导小组成员单位，领导组下设4个督查组，组长分别由县纪委4名常委担任，组员由其中的14个成员单位的工作人员组成。结合部门职责，检查的内容重点围绕“两个责任”落实、侧重“六个精准”开展，具体细化分解为15类扶贫政策、44个检查项目、126个督查清单，对15个部门、13个乡镇（办事处）、390个行政村全方位、无死角、不间断进行督查。去年5月以来，根据县委统一安排，由县处级领导带队分6个组对脱贫攻坚工作进行督查考核，县纪委监委派员参与，督查考核的对象主要是全县13个乡镇（办事处）、386个贫困村和插花贫困村、帮扶单位、驻村工作队、第一书记、行业部门、包联县领导和乡村两级干部。县委赋予脱贫攻坚督查考核组给予黄牌警告、现场停职干部、启动干部问责、建议调整职务等“四项权力”，建立流动红旗激励机制和黄牌警告问责机制，对脱贫攻坚工作不重视、不积极、不主动、工作无起色且发现严重问题的，及时提出黄牌警告，责令限期整改，并记录在案；对慢作为、乱作为和不作为导致脱贫工作严重滞后或出现严重问题的，按照程序上报、移交，对相关责任人启动问责程序。截止目前，共发现7740余个需规范和整改的问题，整改率85.6%,对22个单位或个人下发黄牌警告。此项工作实行组长负责制，督查结果当场反馈、当日通报、当月督办，并且明确脱贫攻坚不结束、联动督查不停止，直至全县脱贫摘帽。四是党委巡察。充分发挥县委巡察机构尖兵利剑作用，按照“六围绕一加强”政治巡察要求，把脱贫攻坚工作列为巡察监督重点，巡察到乡，延伸到村，及时发现和查处扶贫领域的问题，使压力的传导直达最末梢、责任的落实压到最基层。截止目前，已完成五轮常规巡察、四轮专项巡察，共发现扶贫民生领域问题线索51个，已处置35个，处置率69%，给予党纪政务处分9人。其中，首轮巡察期间，县委巡察三组在对黄山乡进行巡察时，发现该乡北阳护村支部委员、养老保险代办员王某收取本村99户200余名村民的养老保险费共计2.19万元未及时上交、延误群众办理时限等典型问题。王某在组织审查期间主动交代问题，主动弥补损失，被给予留党察看二年处分，有力维护了群众切身利益。

“三措并举”，凝聚工作合力。按照监察体制改革机构、人员、编制三不增的要求，县乡纪委监委面临线索多、人手少、能力弱的现状。为此，壶关县借监改之机，在加强转隶人员双向深度融合基础上，整合现有资源，攥指成拳。一是班子成员“沉”下去。县纪委监委在原有4个执纪监督室、2个执纪审查(调查）室基础上，又决定2名副书记和4名常委、2名委员亲自带案，成立了6个联组办案工作室，按照“一案一指定”原则，重点对一些疑难复杂案件履行执纪审查（调查）职责。同时，严格执行“查审分离”的要求，由县纪委书记、监委主任直接分管案件审理和案件监督管理部门，严把“进出关”。二是派驻人员“挂”上来。派驻机构全覆盖以来，针对派驻纪检监察组监督执纪监察能力不足特别是新进人员业务不熟练现状，县纪委监委制定了派驻人员轮流到委机关上挂跟班学习制度，要求他们到执纪审查调查一线锻炼，以案代训，切实提升业务水平，增强能力本领。三是乡镇纪委“联”起来。根据乡镇的监督对象和线索多少，县纪委监委在全县13个乡镇(办事处）纪委实行了联片分组查办案件工作机制，集中优势兵力打好歼灭战。如龙泉镇位于县城所在地，又处于民生焦点、社会热点和县城改造的重点区域，案件线索相对较多，为优化提升办案人员力量，县纪委监委将树掌镇和常平办事处的两名纪检书记抽调过来协助工作，既保证了该镇的办案力量，又提升锻炼了队伍的整体办案能力。2017年以来13个乡镇纪委自办案件占到全县案件总量的55%以上。

“三环紧扣”，提升效能质量。一是线索处置突出一个“快”字。严格落实省市县出台的《执纪监督监察工作制度》规定，建立问题线索集中研判制度，每周2次定期召开执纪监督专题会议，根据工作需要随时召开审查调查专题会议，优先处置涉黑涉恶、扶贫民生领域和上级巡视巡察交办的问题线索。建立“三快”机制，快速高效处置线索，问题线索模糊或反映问题轻微的“快谈（函）”，由执纪监督室直接启动谈话函询程序；问题线索具体、可查性强的“快转”，由执纪监督室直接转执纪审查调查室（组）；介于中间状态的“快研”，由执纪监督室加快分析研判，短期内形成处置意见。此外，还建立了问题线索限时办结和跟踪督办制度，审查调查效率大大提高。2017年以来，共处置问题线索1112件，平均每月处置46件；共立案审查调查407件，平均每月立案17件；共给予党纪政务处分441人，平均每月处分19人。二是审核把关突出一个“严”字。针对乡镇纪委人手少、案件查办工作存在查审不分的工作实际，县纪委监委积极探索实行乡案县审制度，在原有审理室基础上，又设立了审理二室，专司乡案县审职责。根据中纪委关于“乡镇一级纪委所办案件交由上一级纪检监察机关审理部门审理”的要求，制定下发《关于进一步规范“乡案县审”工作制度的通知》，明确乡案县审工作的基本原则、职责权限、工作程序以及相关要求。按照制度规定，县纪委监委案件审理部门着重从案件质量、办案程序上予以严格把关和具体指导，乡镇纪委所办案件调查结束后，将案件移送县纪委监委审理二室进行审理，审理二室对需要补充调查的可以退查，必要时也可以直接补充调查，同时指导所审案件的处分决定执行到位、案卷的整理归档。2017年以来，经县纪委监委案件审理室审理退查或直接补充调查的达32%，为确保乡镇自办案件质量起到了重要作用。三是结果运用突出一个“实”字。注重把握运用监督执纪“四种形态”，坚持严厉惩治腐败与合理容错纠错两手抓、相结合，做到宽严相济、区别对待，厚植党的执政基础。一方面，坚持以“零容忍”态度严查扶贫领域腐败和作风问题，对胆敢向扶贫民生资金财务“动奶酪”的严惩不贷。2017年以来，共查处群众身边不正之风和腐败问题127起175人(2017年45起62人、2018年85起113人），其中查处扶贫领域案件61起82人，给予党纪政务处分74人，严肃查处并点名道姓公开通报曝光了石坡乡政府原工作人员管某贪污危房改造补助款、百尺镇河西村村委原报账员王某贪污扶贫款等一批有影响、有震动的典型案件，对常平办事处黄角头村支部书记马某、龙泉镇程村原村委主任马某（女）涉嫌贪污危房改造资金案相继采取留置措施，持续释放执纪必严、违法必究、失责必问的强烈信号，形成有力震慑。另一方面，为进一步激发和保护全县党员干部干事创业的激情活力，营造改革创新、敢于担当、积极履职的良好氛围，积极制定了《壶关县容错免责实施办法(试行)》，明确对单位或个人在依法依规履行职责过程中出现失误或错误，尚未造成安全生产、环境污染、食品安全、群体性事件等重大责任事故和恶劣影响，没有为自己、他人和单位谋取私利等符合条件的14种情形，可容错免责，着力为敢想者“开绿灯” 为敢干者“兜住底”。比如，在查处的晋庄镇北掌村党支部书记王某一案中，综合考虑王凤祥的违纪事实、认错态度、群众口碑、现实表现基础上，准确认定违纪事实，严格把握错误性质，结合本人一贯表现，最终给予其党纪轻处分，处分决定宣布时，群众满意，本人感恩，之后王某主动带领干部群众将原来破烂不堪的村级组织活动室整修一新，积极争取光伏发电项目，确保85户、251名贫困人口如期脱贫，起到了良好的政治效果、社会效果、法纪效果。

“两化同施”，延伸监督触角。一方面，积极推进村务监督规范化。利用农村“两委”换届良机，全县390个行政村全部建立健全村务监督委员会，从源头遏制村民群众身边的不正之风和腐败问题，促进农村和谐稳定；全面落实村监会待遇保障，选优配强组成人员，其中中共党员占78%，60周岁以下的占61%，曾经担任过支村两委成员的占44%；根据中办、国办《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，制定出台《壶关县村务监督委员会管理办法（试行）》，进一步规范监督主体、内容、权限和程序，全面加强乡镇纪委对村监会的领导，实行每月工作例会制度，定期开展业务培训、村级交叉检查、以片推磨互查，使监督直达基层“神经末梢”，特别是对农村的“三资”管理、落实“四议两公开”、县委出台的“五化十规定”，进行零距离监督。为提高村监会履职能力，今年以来已对390个村监会主任进行培训13批次，有效解决了村监会不会监督、不善监督、不敢监督问题。截止目前，村监会在检查中共发现问题150余件，责令整改110余件，上报乡镇纪委问题线索30余件。另一方面，努力实现扶贫监督精准化。为认真落实中央省市纪委关于扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作要求，在原有一系列制度措施基础上，今年初又专门制定出台《壶关县纪检监察干部“一对一”联系整村脱贫村工作方案》，对2018年拟脱贫的70个整村贫困村，由70名纪检监察干部实行“一对一”精准监督、“靶向”监督，包村到人、责任到人，一线受理反映基层党员干部的问题线索，直接指导督促村务监督委员会履行监督职责，同时对村级重大事项决策落实、惠农政策落实、财务规范、“三务”公开等情况进行监督，坚决做到党中央决策部署到哪里，监督执纪问责就聚焦到哪里。“一对一”监督采取“个人联村为主、联组协调为辅”的方式开展工作，具体联村人员对所包联村的联系工作全面负责。此外，还以室、纪检监察组等为单位组成联组，以组进行工作协调、问题解决。要求联村人员坚持明察与暗访相结合的原则，进村入户，深入田间地头、工地现场一线调研走访，对各项工作开展监督检查。该项工作实行定期报告制度，每月5日前联村人员和各组组长需将上月工作情况统一报县纪委党风室，由党风室梳理汇总后进行月度考核。截止目前，共开展入户走访调查310余户，发现需规范和整改的问题360余个。

“一项机制”，激发内生动力。从2016年以来，县纪委监委对委班子成员、机关各室、乡镇纪委、派驻机构全面实行岗位责任制月度绩效考核，将部门业务、岗位职责细化量化，严格程序规范，强化责任担当，形成比学赶超抓主业、争先进位抓落实的良好氛围。其中，执纪监督监察业务以纪律审查系统数据为主，以正量评价加负量评价的方式进行考核。正量评价按发现问题线索数、处置问题线索数、谈话函询、立案审查、处分人数、处分科级等内容进行评分；负量评价由案件监督管理室、案件审理室、信访室、党风政风监督室分别从执纪监督、办案程序、办案安全、案件质量、办案纪律、法纪效果、社会效果等方面进行综合评价扣分。考核结果每月排队通报，对连续排名靠后、存在突出问题的及时约谈提醒或作出问责处理。实行目标责任制考核以来，查办案件的质量和效率提高了近50%,连续6个月排在前三名的1名室主任和1名监委委员在今年召开的“三干”会上受到县委县政府表彰。此外，建立纪检干部全天侯监督、全方位考核、全视角评价“三全”管理档案，将纪检监察干部不作为慢作为乱作为受到问责情况、被反映问题线索进行谈话情况、违规违纪受到党政纪处分情况以及工作突出受到上级表彰奖励情况全部装入“三全档案”中，并将该档案作为纪检干部评先评模、提拔使用的重要依据，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

“一网兜底”，打造“天眼”平台。在注重人防的同时，充分利用现代互联网技术，在扶贫领域探索运用大数据等现代科技手段，建立“壶关县扶贫领域监督天眼平台”，将县直21个涉扶职能部门扶贫资金使用情况实行动态监管，由原来的结果监督，变为现在的事前、事中、事后监督，将扶贫领域政策落实、项目落地、领导责任、干部作风也全部纳入监督范围，为阳光监督插上科技的翅膀。比如，对教育扶贫的“两免一补”，健康扶贫的“三减免、三救助，一三六，五二一”，安全饮水的”二八八”，粮食直补、退耕还林补助是否按规定拨付到农民的一卡通，低保、五保申报审核是否存在优亲厚友，危房改造、移民搬迁申请公示审批程序是否违规，扶贫项目资金管理是否按照资金跟着项目走、项目跟着规划走的要求，扶贫工作队、第一书记工作是否到位等等，真正“网”住了不能伸的手、不敢溜的腿、不想动的脑。