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"托"出新天地 "管"出新效益

——福建省试点为特色经济作物提供生产托管服务

蔡茂楷    2019-11-25 13:47:22    农民日报

福建省建宁县社会化服务组织开展马铃薯北繁南种全程机械化服务。

一方面小规模家庭经营必将长时期存在,另一方面现代农业生产正势不可挡地提速,如何将一家一户小生产融入现代农业大生产之中?近年来,福建省在农业生产社会化服务过程中,探索性地将茶叶、水果、食用菌、蔬菜等特色经济作物优势产业列入托管服务试点范围。

“八山一水一分田”,在人多地少的福建省,农业生产的基本特点是特色化、产业化、精细化。具有专业化属性的经作托管服务一经推出,便受到了广大农户和专业托管合作社、服务组织的欢迎,近两年间,列入托管服务试点范围的茶叶、水果、蔬菜等特色经济作物面积已达到23.3万亩。

“小农户将部分生产环节委托出去,节省了时间,又节约了成本;合作社、服务组织通过专业管理,提高了效率,增加了收益。”福建省农业农村厅经管处处长陈卫峰说,“安溪县茶园托管采用无人机植保可节约10%-20%的农药使用量,90%的用水量;永春县芦柑植保服务喷洒作业效率是地面机械的5倍,是人工常规喷洒的30倍以上;漳平市茶叶田间机械化全程作业每亩成本520元,较人工可节约580元。”

以市场为主导,加强引导力度

“公司与茶农签订服务协议后,为茶园提供全程专业防控,有效地破解了茶叶分户经营病虫害防治难,产品品质低等问题。”福建司雷植保技术公司负责人说,“虽然是市场行为,但是有政府部门的引导,公司对未来更加充满信心,目前已为3万亩茶园提供绿色、安全、高效的智能植保服务。”

农业生产社会化服务是项全新课题,既涉及广大小农户,也涉及专业的合作社、服务组织。为让双方都有内在动力,实现“双满意”,在探索过程中,福建省农业农村厅不断加大政策引导力度,把推进社会化服务领域从粮食作物向茶叶、水果、蔬菜、食用菌等特色产业拓展。将特色经济作物社会化服务项目纳入全省农业系统延伸绩效考核,建立项目进展情况定期报送、通报、约谈机制。

受年龄、知识结构等因素制约,小农户接受新的生产方式普遍较慢。为此,近两年来,省农业农村厅干部、服务主体、县乡干部,到特色经济作物基础较好的地区,与小农户面对面地进行50多场的座谈宣讲。此外,举办多期全省农业生产社会化服务项目专题培训班,并通过口袋书、一封信等形式,加大项目宣传力度,让项目政策家喻户晓。

在著名的“水仙茶之乡”漳平市,通过线下举办茶园管理实用技术班,线上专家提供咨询,帮助茶农了解通过专业合作社、服务组织防治病虫害的好处,提高社会化服务意识。参加统防统治社会化服务的茶农,统一购买机防农药,每亩可节约成本20%。茶叶主产区南洋镇的小农户们参与社会化服务积极性很高,全镇5万亩茶园中,今年有40%参与无人机植保飞防。

以政策为支撑,提升服务水平

为提升服务水平,在全省层面上,实施信息进村入户“整省推进”,启动福建农业云131工程建设。建立省级12316调度中心,省、市、县专家上线值守,向小农户及服务主体提供实用、便捷的经济作物播种、移栽、收获等技术服务。立足当地优势,各地通过“互联网+”为小农户择优选取服务主体,开辟全新便捷渠道。

建阳是福建省重要的粮食生产大县,依托“滴滴农机”智慧管理平台,在各大中型农机具上安装北斗卫星定位系统210套,形成了一个多功能服务体系,具有智能调度、资源管理、实时定位、大数据分析等一系列功能。仅机械化插秧这一环节,一亩可节约成本80元,目前,建阳通过“滴滴农机”对接,完成农机作业服务面积超过17370亩。

不断加强设备设施建设投入,累计安排省级资金2亿元,对山地果(茶)园轨道搬运机、乌龙茶综合做青机、北斗卫星定位系统等给予购置补贴。针对果蔬等特色经济作物育苗移栽这一关键技术需求,累计安排财政资金1.5亿元,扶持建设集约化育苗基地46个,年产蔬菜种苗能力达30亿株以上,带动中小农户20多万户,供应中小农户100万亩以上蔬菜优良种苗。

在创新双赢激励办法方面,明确补助资金补给服务主体和农户,其中给农户的部分不少于50%,有的县达70%,且通过“一卡通”方式拨付。服务主体按市场价收费的同时可得到一定的补助资金,提升了服务能力。小于农户既享受托管服务,又能直接获得财政补助,积极性大幅提高。

以典型为抓手,扩大服务范围

丘陵山区农业生产社会化服务应该怎么抓?各试点县按照“先行先试、典型示范、逐步推进”思路实施项目,在打造试点的基础上,通过经验交流会、现场观摩会等形式,逐步扩大服务规模。

大田县以承担农业生产社会化服务项目为契机,把茶叶、蔬果等经济作物列入项目扶持范围,今年新增了23家农机专业合作社,新购收割机70台、插秧机15台、无人机28台,整合周边农机具498台套,预计完成经济作物机耕、机除、机防、机收作业服务7.4万亩次。

为不断优化补助程序,在省农业农村厅组织百名干部开展为期1个月的“进千村入万户”调研活动中,将生产托管服务作为重点调研内容,及时对实施方案进行完善,进一步优化经济作物托管补助方式和程序,探索运用北斗定位系统留痕查验功能,强化服务主体承担法律、诚信责任。

为防止服务主体虚报面积,严格审核监督,加强村一级公示和引进第三方进行抽查核实,提高项目实施结果的真实性。建瓯市委托电信公司对服务对象进行电话抽查,覆盖面积达20%以上、人数达20%以上,抽查结果作为考核服务主体诚信指标和发放补助款的依据。

“到2022年,福建茶叶、水产、花卉苗木、水果、食用菌、林竹等十大产业全产业链产值将全部超千亿元。”福建省农业农村厅厅长黄华康表示,“在丘陵山区,将特色经济作物列入托管服务,提高了农业生产效率,节约了生产成本,助推了特色现代农业的快速发展。”

 

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