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扬州市坚持“五引领五提升” 补齐短板为基层社会治理靶向赋能

焦庆标    2020-08-24 16:25:32   

习近平总书记在中央政治局第二十一次集体学习时强调,要坚持大抓基层的鲜明导向,抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板。近年来,扬州市把夯实基层基础作为扬州基层党建工作的着力点,坚持“五引领五提升”,开展党建引领基层社会治理行动,补齐短板,坚固底板,为基层社会治理靶向赋能,推进基层社会治理现代化。

实施组织引领工程,提升基层社会治理体系

习近平总书记强调要“推动社会治理重心向基层下移”。这就迫切需要增强基层社会治理的组织力和政治引领力。我们持续加强党的基层组织体系建设,提高“两个覆盖”质量,提升基层党组织组织力,补基层组织体系短板,赋组织力量之能。

我们严格制定各领域党组织标准化定制化工作清单,明确从组织设置到基础保障等8个方面工作细则,提高基层党组织规范化水平。市委组织部带头挂联20个村、10个社区、30个非公企业党组织,县乡两级同步结对一批,通过“点对点”指导、“手把手”帮扶,打造了智途科技、扬杰电子等一批省市“两新”党建示范点。每三年按照10%左右的比例,倒排出110个经济薄弱村、按照5%比例倒排出66个软弱涣散村(社区)党组织,制定专项整改转化方案,按照“一年整顿、二年巩固、三年提升”的要求进行集中整顿。为适应网格化治理要求,我们把党支部、党小组建在网格上,实现全市6232个综合网格党组织全覆盖,让网格“红”起来、实起来、强起来。探索“需求型”党组织设置,按照党员群众的兴趣爱好和生活需求,建立地缘、业缘、志缘、趣缘的“四缘型”党组织1200多个,打造了“红马甲”义工队党支部、“邗上快递小哥”党支部等一批特色支部,“夕阳红”党支部深化离退休党员“一方隶属、多重管理”,被中组部表彰为全国离退休干部先进集体。

实施队伍引领工程,提升基层社会治理力量

习近平总书记强调,要加强基层党组织带头人队伍建设,注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记。我们像抓党政干部一样抓“领头羊”队伍,激励更多优秀人才在基层治理一线干事创业,补基层带头人短板,赋队伍活力之能。不断推进村书记专职化管理,落实村书记“专职五级”管理要求,大幅度提升村(社区)书记收入,近三年将增加2万元。从2014年开始持续推进村(社区)党组织书记“星级化”管理,乡镇(街道)领导班子中,具有村(社区)书记或第一书记经历的动态保持在30%,让书记们干得好、有奔头。加强村(社区)干部队伍和后备队伍培养,着眼2021年村党组织换届,开展“两委”班子分析研判,围绕乡村振兴、基层党建、社会治理等开展村(社区)干部集中轮训。开展“乡村振兴好青年”“基层治理好青年”定向招录,每个村(社区)至少有2名35岁以下的后备干部。把基层治理一线作为干部培养的重要平台,2012年起,选派四批共640名“第一书记”奔赴农村,帮助解决乡村振兴、农村社会治理难题。

实施活动引领工程,提升基层社会治理平台

党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》提出:“党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体,是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式”。我们坚持从严从实抓好基层支部组织生活,通过组织发动、常态化活动,引导广大党员群众参与基层治理。

从2017年起,我们推行“四本一簿一证”制度,把党员参加学习教育、组织活动、基层治理作为党员评价的重要标准。从2015年起,持续开展“我是党课主讲人”活动,全市1.4万名党支部书记、12万多名党员走上讲台,打造“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育长效载体。制定出台《关于做好“三服务”增强凝聚力的意见》,明确上级党组织指导服务下级党组织、党组织有效服务党员、党员直接服务群众的20项措施、10大重点项目,构建起上级服务下级、组织服务成员、党内服务党外的基层治理服务平台。自新冠肺炎疫情发生以来,我们第一时间动员全市基层党组织和广大党员开展“六坚持六带头”活动,组织开展“三个一线”突击行动、安全生成党员“三有三带头”、安全生产“红丝带”活动,为推动疫情防控和复工复产提供坚强保障。

实施阵地引领工程,提升基层社会治理载体

我们坚持把基层党群服务中心打造成为基层社会治理的坚强阵地,让党的标识在基层熠熠生辉。着力推进基层党群服务中心建设,建立并形成了区域—乡镇—村居—网格四级阵地体系,实现了“1+N”村级党群服务中心、“十分钟服务圈”网格阵地和区域化实境课堂市域全覆盖。近三年,市县乡三级投入3.3亿元,新建和改扩建417个村级党群服务中心。到2020年底,全市所有村、社区党群服务中心面积和功能全部达标。我们注重发挥党群服务中心功能,通过合理调配村居干部,发挥本区域能人和志愿者作用,组织开展党员群众喜闻乐见、愿意参与的各类活动,推动各功能室活动室“常开常新”、各尽其用,让党员群众主动来、愿意来,成为能够发挥作用的基层治理核心载体。

实施制度引领工程,提升基层社会治理保障

我们建立资金、资源、资本畅通循环的基层经费保障制度,补基层资源资金短板,赋基本保障之能。每年扬州市县财政设立1200万元专项村级发展资金,支持农村尤其是经济薄弱村发展产业项目、物业项目。保障每个村不少于38万元基本运转经费,并建立逐年增长机制。市县乡三级共落实2860万元党建工作经费,向基层党组织倾斜,做到不让基层“自掏腰包办事”。

同时,我们大力推动街道“大工委”和社区“大党委”实质化运作,推进城市基层党组织共驻共建,打造了“党建红盟”城市党建联盟等一批党建品牌,补机制运行短板,赋改革创新之能。聚焦物业管理矛盾日益凸显的痛点、难点、堵点,推动党建引领物业管理服务。以乡镇机构改革为契机,深化“三整合”改革,完善基层社会治理架构和机制,乡镇(街道)“一办八局”内部不再设职能科室,全员实行AB岗制度,乡镇(街道)对派驻机构和人员的考核权重均不低于50%。构建基层社会治理大数据平台,建成市级指挥调度中心、县(市、区)指挥调度平台,推进县乡两级互联互通,运用信息化手段提高治理效能。(作者系江苏省扬州市委常委、组织部部长

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