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“三点三同”,推动新时代人大工作与时俱进

王旭明    2020-12-22 14:28:19    《人民周刊》

自2017年3月山西省阳泉市第十五届人大常委会组成以来,常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧扣党中央、省委、市委的决策部署,找准人大在推进国家治理体系和治理能力现代化中的切入点和着力点,把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一起来,总结提炼出“三点三同”履职行权工作模式,不断推动新时代人大工作与时俱进、创新发展。

 

抓住市委工作重点、与党委同向

旗帜鲜明讲政治

严格执行请示报告制度,围绕阳泉市委中心任务谋划工作。常委会党组健全了执行请示报告制度的实施办法,明确每年向市委作一次全面工作情况报告,将12类重大事项列入向党委请示报告清单,共向市委提交工作要点、立法计划、监督议题、改革事项、法规草案等请示报告26件。常委会紧扣市委历次全会确定的目标任务谋划工作,将项目建设、产业转型、脱贫攻坚、城乡融合、文旅发展、“十四五”规划编制等列为人大履职重点方向,提交调研报告19篇,多条建议被市委吸纳;把招商引资作为“一把手工程”,选聘招商特使13名,洽谈重点项目25个,指定专人提供代办服务,成功引进汇鑫现代养殖农业产业园等项目,招商引资成效得到市委主要领导充分肯定,市人大机关被评为“招商引资先进单位”。

充分发挥立法引领作用,推动市委决策部署落地生根。2018年以来,常委会坚决响应市委“五城联创”的决策部署,针对城市精细化管理水平落后、原有部分政府规章过时失效、职能部门执法依据不足的实际,以“小切口”为切入点,着重对上位法进行细化补充,把实践证明行之有效的做法固化完善,做到科学立法、民主立法、依法立法。相继出台道路交通安全管理、城市绿化、爱国卫生、市容环卫管理、大气污染防治、集中供热、文明行为促进条例和住宅维修资金管理办法,推动城市综合管理迈入法治化轨道,引导群众对“五城联创”的深入理解和认同,使之成为广大市民共同的精神追求和自觉行动。目前,省级文明城市、全国双拥模范城创建成功,国家卫生城市通过检查验收。

依法行使重大事项决定权,确保市委决策主张转化为人民意志。常委会主动将市委近年来作出的提高发展质量和效益、维护好国家利益和社会公共利益、抑制清明节易发火灾多发态势、抓实抓细常态化疫情防控工作等重大决策,通过主任会议提议及时确定为重大事项决定议题,交由相关工作机构起草决定草案,并广泛听取各方面意见建议,经充分审议,依法作出调整“十三五”规划部分指标、加强和支持检察公益诉讼工作、严禁清明节等传统祭祀日期间和森林草原高火险期野外用火、加强疫情防控工作确保人民群众生命健康安全等4项决定,为动员全市各级各界贯彻落实市委决策提供了法律依据。

依法行使人事任免权,确保省市委人事安排意图顺利实现。常委会坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,任免国家机关工作人员168名,在健全党组会议通过、主任会议讨论审查、任前法律考试、介绍人选情况、供职发言、投票表决、颁发任命书等工作程序基础上,推出被任命人员供职发言全程摄像、被任命人员就职宪法宣誓、向被任命人员赠送法律用书等新举措,督促被任命人员把宣誓当成激励和鞭策,把誓言转化为实际行动,把宪法精神落实到具体工作中;积极探索任后监督形式,2019年对10名政府部门负责人和2名法检两院副职开展述职评议,评议结果反馈述职人员并报送市委,强化了被任命干部的法治观念、人大意识、责任意识,拟在本届任期内实现被任命干部述职评议全覆盖。

切实强化自身建设,严格落实市委全面从严治党各项要求。健全常委会党组、机关党组、党总支三级党建主体责任落实机制,将“五型机关”、标准化党组织、“三零单位”创建有机融合、一体推进。连年召开学用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想交流会,读原著、学原文、悟原理,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,制定整改措施125条,解决实际问题90个,党员干部经受了严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼;认真落实“三会一课”、谈心谈话制度,扎实开展主题党日、组织生活会、民主评议党员活动;严格落实意识形态工作责任制,精心办好各类宣传栏目,扎实做好人大理论研究与《人大志》二轮编纂工作;支持派驻纪检监察组履行职责,严格落实党风廉政建设规定,大力整治形式主义、官僚主义。干部职工精气神得到有力提振,阳泉市人大机关被省精神文明建设指导委员会授予“山西省文明单位”。

 

把握百姓关注热点、与人民同心

为民代言献实策

强化素质提升,锤炼人民群众信得过的代言人。常委会严把代表入口关,在党的领导下,充分发扬民主,不断完善代表候选人提名推荐办法,进一步优化代表结构,突出“代表性、广泛性、先进性”,通过法定程序选出政治立场坚定、遵守宪法法律、得到群众广泛认同的人大代表;大力推进代表培训系统化、制度化,依托全国人大培训中心和省内外高校,举办6期代表履职能力培训班,组织代表学习宪法、人大制度理论、形势政策、代表权利义务、人大议事规则,邀请先进代表介绍经验,开展“向申纪兰学习,争当人民好代表”活动,引导代表不忘初心、牢记使命,见贤思齐、争做先锋,以实际行动兑现“人民选我当代表,我当代表为人民”的庄严承诺。近年来,涌现出公益律师刘新东、村民致富带头人宋晓文、巾帼建功标兵荆素俭等一批优秀人大代表。

完善联系机制,倾听基层百姓掏心窝子的心里话。常委会大力推行“14710三联系”制度,规定每名主任会议成员联系4名委员、每名组成人员联系7名市人大代表、每名市人大代表联系10名以上的县乡人大代表和人民群众,每年实行动态调整。代表们纷纷深入原选区基层单位,听老乡音、聊家常事、解百姓难。这一做法得到全国人大的认可,在2020年1月8日由全国人大常委会办公厅编发的《联络动态》(总第1898期)上以《山西省阳泉市人大常委会用“14710三联系”工作制度打通代表联系群众“最后一公里”》为题对此进行了专题报道。

建实联络站点,架起代表与群众常见面的连心桥。常委会认真贯彻落实全国、省人大关于代表联络站建设的文件精神,出台加强全市人大代表联络站规范化建设的指导意见,推动县乡两级改建代表联络站45个、联络点119个,实现了乡镇(街道)、村(社区)联络站点全覆盖,2976名各级人大代表全部编组进站,努力打通代表联系群众“最后一公里”。

严格审核把关,提出全市人民最真切的“建议书”。针对有些代表撰写的建议内容空泛、缺乏针对性,常委会出台代表建议提出办法,明确代表议案建议的撰写标准。在人代会前期,引导代表结合全市经济社会发展大局和群众关心的热点问题建言献策;在人代会中期,由团长对议案建议质量进行把关,并安排专人负责收集。审查组对所有议案建议进行审核,协助代表把握好议案建议的针对性、建设性、可行性,使提出的议案建议符合法律规定,确保每件建议都言之有物,既有具体问题也有解决措施。

加大督办力度,办好广大群众最挂念的操心事。常委会完善了政府领导领衔办理、常委会领导领衔督办、人大代表全程参与的机制,将议案建议办理纳入市直单位目标管理考核范围,强化动态管理、开展满意度测评,推动办理工作由答复满意向结果满意转变;积极回应代表推动创卫攻坚和项目建设的呼吁,组织五级人大代表视察全市创卫城建和重点项目建设情况,以实际行动引导广大市民争当创卫攻坚和项目建设的推动者,视察效果得到市委市政府主要领导高度赞赏;针对代表反映多年的出门难问题,开展了对阳大铁路建设的专题询问,并持续抓好跟踪问效,阳大铁路于2020年9月顺利通车,了却了阳泉人民多年夙愿。

 

盯住政府工作难点、与政府同力

依法履职促发展

盯住经济运行情况开展监督,助力实现高质量转型发展。常委会听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告,推动市政府抓住国发【2017】42号文件重大政策机遇,树牢“项目为王”理念,推进工业转型升级,不断提升经济运行质量和效益;听取审议科技创新情况报告,推动市政府拓宽科技投融资渠道,拓展产学研合作,提升科技综合实力,加快企业技术创新体系建设;听取审议实施中小企业促进法及促进民营经济发展“1+6”行动方案情况报告,推动市政府出台36项具体措施,加大减税降费、股份制改造、破解融资难融资贵力度;开展开发区“三化三制”改革、国企改革、能源革命、供给侧结构性改革、淘汰落后产能、大数据产业发展、乡村产业振兴的调研督查,助力全市经济蓄能增势,稳中向好。先后向市政府发出审议意见20份,市政府按照审议意见都积极进行了整改。

盯住国资管理和预决算情况开展监督,助力财力配置和国资监管交出“明白账”。常委会认真贯彻中央、省委指导意见,推动市县两级建立政府向人大报告国有资产管理情况制度,听取审议全市国有企业、行政事业、金融企业国有资产管理情况报告,督促市政府提高国有资产管理、使用和运营效益,实现国有资产保值增值。听取审议预算执行、财政决算、债务安排、财政审计报告,加大对重大投资项目的绩效监督,对审计整改情况进行满意度测评,督促政府严格部门预算决算、合理控制债务规模。强力推进人大预算联网监督系统建设,在全省率先开发成功应用软件,实现人大与财政、审计、社保、国资、税务等部门资源共享,建成人大专工委与代表联络站的联网通道,实现省、市、县、乡四级纵向贯通,形成发现、反馈、处理、消化问题的全链条闭环监督链条;及时开发上级转移支付和中央直达资金监督模块,对资金分配使用情况实时监督,下发2份监督意见,推动政府依法理财用财,有效发挥了中央资金助企纾困的重要作用。

盯住生态环保情况开展监督,助力打赢蓝天碧水净土保卫战。为扭转阳泉市两度被生态环境部约谈的被动局面,常委会深入贯彻习近平总书记生态文明思想,在配合全国人大执法检查、听取审议市政府环保目标完成情况报告、启动环保专项督查、开展环保行活动、组织固废污染防治执法调研、督办环保建议基础上,开展了环保专题询问,并对询问意见办理情况进行满意度测评;开展水污染防治法执法检查和河长制调研,督促有关部门落实最严格的水资源和水域岸线管理制度,推进流域系统综合治理;开展土壤污染防治“一法一条例”执法检查,要求相关部门加大执法力度,严格环境监测,用严密法治保护土壤。

盯住民生改善情况开展监督,助力提升全市居民的幸福指数。常委会聚焦文化教育体育事业,开展高中教育和农村中小学教育、文物保护、体育健康产业情况调研,提出加强教师队伍建设、实施抢救性维修文物、普及健康文化理念的建议;聚焦医疗卫生事业,听取审议新冠肺炎疫情防控报告,开展公共卫生事件应急处置,禁止随地吐痰规定,开展传染病防治法、爱国卫生条例调研检查,提出健全公共卫生应急管理体系,筑牢保障人民健康安全坚固防线的建议;聚焦人的生命财产安全,开展安全生产、防震减灾、保障房建设情况视察调研,督促落实安全责任制;聚焦弱势群体生存状况,开展促进就业、特困人员救助、残疾人保障、老年人保障、反家庭暴力执法检查,推动完善社会救助体系,促进人的全面发展。全市财政民生支出连年占比保持在80%左右,凸显了人大监督的民生底色。

盯住司法工作情况开展监督,助力营造公平正义的法治环境。常委会紧扣全市司法领域中心工作,综合运用多种监督手段,不断推进司法工作向纵深发展。听取未成年人刑事审判、矛盾纠纷多元化解情况报告,督促法院加快以审判为中心的诉讼制度改革;听取审议民事检察监督、公益诉讼、适用认罪认罚从宽制度落实情况报告,推进检察机关规范运行检察权;听取审议消防法实施、扫黑除恶、治安防控体系情况报告,推动建设更高水平的平安阳泉;视察宪法贯彻实施情况,开展律师法执法检查,调研社区矫正情况,推动形成学法、尊法、守法、用法良好氛围,营造和谐稳定的社会环境。热情接待群众来信来访,对代表反映或转递的群众信访事项及时转办,解决了一批涉法涉诉信访难题。阳泉市被中央政法委确定为全国市域社会治理现代化试点市,全市人民群众安全感明显增强,在山西省社情民意调查中的测评分值居全省第一。

(作者系山西省阳泉市人大常委会党组书记、主任)

(《人民周刊》2020年第22期)

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