推进用地审批“放管服” 助推经济社会发展

用地审批是我国土地管理的一项基本制度。多年来，以用途管制为核心，以用地预审、农用地转为建设用地和土地征收审批为主要内容的用地审批制度，在严守耕地红线、保障发展需求、维护群众权益等方面发挥了重要的作用。

为深入贯彻落实国务院和省委、省政府关于“放管服”改革的有关要求，进一步优化营商环境，加快用地审批，解决当前用地的突出问题，黑龙江省以刀刃向内的自我革新精神，锐意创新，在推进用地审批“放管服”改革上迈出了坚实的步伐。19日上午，黑龙江省政府新闻办举行新闻发布会，发布会上，黑龙江省自然资源厅副厅长赵景海、黑龙江省自然资源厅空间用途管制处处长于洪凤、哈尔滨市自然资源和规划局局长李英革、绥化市政府副市长单伟红、大庆市自然资源局局长牛玉全，围绕黑龙江省省管部分用地审批职权委托实施改革工作，向大家介绍有关情况，并回答媒体和公众关心的问题。

深入调查研究  全力推进改革

于洪凤说，为做好省管部分用地审批职权委托实施改革工作，确保委托职权“放得下、接得住、管得好”，黑龙江省自然资源厅主要做了以下工作：

一是进行了深入的调查研究。向市县政府和企事业用地单位进行调查研究，了解需求；向已经委托实施审批权的广东、浙江等先进省份学习，学习先进经验。

二是出台省政府规章。在省政府领导和各部门的大力支持下，《关于委托实施省管部分用地审批（审核）职权的决定》于2019年7月8日通过省政府第33次常务会议审议，确立了委托职权。

三是制定实施方案。经省政府同意，印发了《关于委托实施省管部分用地审批（审核）职权的实施方案》，方案包括指导思想、原则和目标、实施范围与委托职权、责任分担及有关要求等。

四是签订委托协议。为依法合规的落实职责，省政府与受委托市政府（哈尔滨新区管委会）签订了用地审批（审核）职权委托实施协议，省自然资源厅与相应自然资源管理部门也签订了相应的协议，就委托内容、委托范围、执行方式、双方权利义务、责任分担进行了明确。

五是加大督导指导力度。为推进改革顺利实施，政府令颁布之后，黑龙江省自然资源厅组成四个工作组，由四位副厅级领导带队深入承接地区推进改革深入开展。同时，改革初期，黑龙江省自然资源厅即抽调各地骨干人员参与改革，亲身经历改革全过程。这些参与人员回到承接地区后，发挥了很好的改革思想传播者和深入实践者的作用。省市同心，全力推进改革，适时研究解决各种问题。

六是编印改革资料进行培训。编印用地审批制度改革相关资料汇编、用地标准化审查报批手册、审批系统操作手册和相关法律文件资料汇编等学习资料，并召开安排部署推进会议，对用地审批工作人员进行了培训。

七是组织建设省、市、县一体化的用地审查报批系统。承接实施审批和省级审批在一个平台进行，统一审批平台、统一用地审批数据标准、统一业务规则和报卷要求等，既有利于工作效率，又可以加强监管，提升服务质效，为委托实施用地审批权打下良好基础和保障。

优化审批流程  压缩办理时限

为推进落实省委、省政府“放管服”改革部的署要求，哈尔滨市委、市政府高度重视此次职权委托工作，快速制定《承接省政府委托省管部分用地审批（审核）职权实施方案》，成立了用地审批制度改革工作领导小组，孙喆市长亲自任组长，责成相关单位立即开展政策研究和业务培训工作，并强调指出，既要保证“接得住”，又要抓住契机，用足用好政策，促进经济发展。

自承接委托职权工作以来，哈尔滨市不断要求各区、县（市）及相关承接部门，要落实主体责任，增强服务意识，提前介入、靠前服务，通过优化审批流程、压缩办理时限等手段，最大限度缩短审批时间，切实提高审批效率。目前，哈尔滨市将用地预审办理时限由14天缩短至7天，征转用报批时限由30天缩至15天，压缩时限50%，审批效率提高一倍。截止目现在，我市共审批（审核）45个批次用地、18个建设项目用地预审，总用地面积600余公顷，保障了省、市重点项目用地需求。

李英革表示，从一年来执行情况看，我市审批效率有了大幅提高，审批服务进一步优化，努力做到了“接得住、管得好”！省政府这一改革，接地气，强服务，提质效，强有力地推动了我市营商环境建设，下一步哈尔滨市将按照省自然资源厅要求，主动接受监督，在节约集约前提下，按照“指标跟着项目走”原则，以“没有最好，只有更好”为目标，进一步强化、细化、优化用地审批流程，全力做好用地保障服务。

完善审批保障机制  进一步优化审批流程

单伟红说，绥化市自2019年10月9日率先在审批系统完成全省第一个项目审批以来，已受理建设用地预审项目19个、面积180公顷；受理审批农转用与土地征收城市批次36个、面积810公顷。具体工作中紧紧抓住三个关键。

一、破难点，创新机制。针对市区一体、经开区不具备申请主体资格的问题，大胆创新、勇于实践，确定了市政府委托北林区代市级、经开区用地申请机制，破解了市级用地由市政府自己申请、自己批准的“瓶颈”。

二、定规则，再造流程。制定了《绥化市实施省管部分用地审批（审核）职能管理制度》，以及城市批次流程图、建设项目用地预审流程图、缴纳新增建设用地有偿使用费流程、项目用地批复办理流程为核心的“一制度、四流程”，以新流程提升新速度。目前，常规用地报批7个工作日可办结，急需用地项目3个工作日内可完成。

三、优环境，联动审批。采取线上线下同步审核、相关部门同步推进的模式，下发用地报批模版、培训指导县（市）组卷业务、超前一步先行审核材料，审核人员网上并联审核，“一张图”智能比对，并实行用地组卷报批责任清单机制、部门联合会商协调机制，跨前一步介入前期要件办理，提供“快一拍”用地保障。今年，纳入全省“百大项目”的绥大高速，前期要件齐全后2日内完成了组卷报批。

依法规范审批  为企业群众提供优质服务

牛玉全说，2019年10月承接省管部分用地审批职权以来，按照省政府2号令要求，在省自然资源厅指导下，扭转观念，突破惯性，在优化服务和规范审批上狠下功夫，承接工作得到省政府和省厅高度评价。

结合我市实际，在承接省管用地审批职权方面主要突出了三个“变”。

——变“单兵作战”为“专班推进”。为规范审批，确保工作落实到位，建立一名主管领导牵头、六个部门具体负责、多名专业人员具体落实的“专班推进”制度，专题研究国家、省相关政策，制定了《大庆市规范建设项目用地预审与选址工作的指导意见》《大庆市规划条件核提工作指导意见》《建设项目用地谋划与规划审批指引》等规范指导意见和样本，做到全市一个模板，同一事项无差别、同标准办理，实现“要件清单”外无“要件”，提高了项目审批工作效率和质量。

——变“要我服务”为“我要服务”。由“审查”重于“审批”改为“服务”重于“审批”，把立足点放在审批服务上。主动对接各县区政府、各项目单位，在相关产业政策支持、建设用地谋划与选址等方面给予明确指导意见，最大限度提高了供地速度和质量。自承接以来，实施省级委托职权审批批次用地20个，面积共计164.76公顷，为蒙牛高端乳制品生产基地、新能源产业园标准化工业厂房、省龙油石油化工95万吨/年聚烯烃等省市重点工程提供了有效保障。

——变“多环节”为“直通车”。由“多环节受理”“串联式办理”改为“扁平化审批”“并联式办理”，利用省业务管理平台，实现集中受理会办，减少审批层级，缩短审批链条，用地预审从14个工作日，缩短为5个工作日，农转征项目审批最快10个工作日内完成，速度至少提高30%以上。

下一步，我们将持续求新求变，进一步优化流程、完善机制、缩减时限，提高用地保障能力，实现土地资源要素优配，助推经济社会高质量发展。