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纵深推进 开启全面推进乡村振兴新阶段

李远方    2021-07-23 10:28:41    中国商报

近日,国家发改委召开新闻发布会,介绍《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》实施3年来,乡村振兴取得的阶段性成效。从主要指标完成情况看,总体符合预期。规划提出的22项主要指标,有6项提前完成,11项达到2020年阶段性目标。从重点任务、重大工程推进情况看,7个方面59项重点任务落实见效,82项重大工程、重大行动、重大计划统筹推进,乡村发展新格局加快形成,脱贫攻坚目标任务如期完成。下一步将对标对表“十四五”规划纲要,深化农业供给侧结构性改革,确保粮食和重要农产品供应安全,壮大脱贫地区乡村产业,推进农村产业融合发展,推进美丽宜居乡村建设,加快农业农村现代化建设,全面推进乡村振兴。

 

取得阶段性成效

今年中央一号文件提出,2021年,农业供给侧结构性改革深入推进,粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上,生猪产业平稳发展,农产品质量和食品安全水平进一步提高,农民收入增长继续快于城镇居民,脱贫攻坚成果持续巩固。农业农村现代化规划启动实施,脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡,乡村建设行动全面启动,农村人居环境整治提升,农村改革重点任务深入推进,农村社会保持和谐稳定。

7月19日,国家发改委召开新闻发布会介绍上半年经济形势情况时表示,近期,国家发改委、农业农村部开展了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》实施第三方中期评估,全面客观评价实施成效,总结经验做法,发现分析问题,提出高质量推进规划实施的建议。

总的来看,规划实施3年来,乡村振兴取得阶段性成效,规划描绘的蓝图正在加速变成乡村振兴实景。

此外,农村综合改革向纵深推进,“三农”投入力度不断加大,农村资源要素加速盘活,城乡融合发展迈出坚实步伐。以乡村振兴战略规划为统领、行业专项规划为支撑、村庄规划为落脚点的规划体系初步形成,实施机制加快完善,规划实施综合效应加快显现。

据悉,下一步国家发改委将会同有关部门,完善制度供给,健全规划体系,加强谋划衔接,深化农业供给侧结构性改革,确保粮食和重要农产品供应安全,壮大脱贫地区乡村产业,推进农村产业融合发展,推进美丽宜居乡村建设,加快农业农村现代化建设,全面推进乡村振兴。

 

纳入法治轨道

6月1日,乡村振兴促进法正式施行。作为我国“三农”领域的一部基础性、综合性法律,乡村振兴促进法从法律层面确保乡村振兴战略部署得到落实,标志着乡村振兴迈上了法治轨道。

此前,“三农”领域已有农业法、畜牧法、土地管理法、农产品质量安全法、农民专业合作社法等多部法律法规,但往往局限于某一方面,缺少全面、整体、系统的保障。乡村振兴促进法在产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五大方面出台具体举措,并针对生态破坏、耕地流失等乡村振兴过程中可能面临的突出问题划定了底线红线,为全面实施乡村振兴战略提供了根本遵循。

业内专家表示,乡村振兴战略为“三农”发展指明了方向,乡村振兴更将大有可为。无论是促进产业发展和农民增收方面,乡村治理、公共服务方面,还是社会保障、乡村建设方面,乡村振兴促进法都有明确规定和系列举措。例如,明确了乡村建设的各级政府主体责任,尤其是县级以上政府的职责范围,为乡村建设提供了长期的法律保障。同时,确立了农村人居环境治理中政府、村级组织、企业和农民等共同参与的共建共管机制。

农业农村部管理干部学院农业农村法治研究中心主任杨东霞认为,乡村振兴促进法的颁布,开启了以法治推进乡村全面振兴的新时代,但作为一部促进型法律,未来还需要大量配套法律制度来支持。要以乡村振兴促进法的全面贯彻实施为契机,激活三农领域相关法律规范, 同时要处理好与其他部门法之间的关系,进一步形成系统性的整合力量,共同将各项制度和扶持措施落到实处,从而形成强大的制度合力。

 

农村消费迎政策利好

近年来,推动农村商业体系快速发展,在乡村振兴中发挥了积极作用。同时,我国农村商业发展仍存在明显短板,距离构建新发展格局要求仍有较大差距。为此,中央一号文件提出,全面促进农村消费。加快完善县乡村三级农村物流体系,深入推进电子商务进农村和农产品出村进城,推动城乡生产与消费有效对接。

6月11日,商务部等17部门印发了《关于加强县域商业体系建设 促进农村消费的意见》,提出“十四五”时期实施“县域商业建设行动”,建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到2025年,在具备条件的地区,基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递,年均新增农村网商(店)100万家,培育30个国家级农产品产地专业市场,经营农产品的公益性市场地市级覆盖率从40%提高到60%。

意见提出,创新投融资模式,有序引导金融和社会资本投入县域商业体系建设,加强银企合作;支持发展直营连锁、加盟连锁等经营模式,鼓励品牌连锁流通企业通过连锁或股权加盟,促进县乡村商业网络连锁化。

意见还提出,加快补齐冷链设施短板,加强农产品批发市场冷链设施建设;扩大农村电商覆盖面,为电商企业、家庭农场、农民合作社、专业运营公司等主体提供市场开拓、资源对接、业务指导等服务,提升农村电商应用水平,弥补农村实体店供给不足短板。

今年上半年,我国快递市场规模在2020年338.8亿件的较大基数上,始终保持中高位区间运行,各月增速均在20%以上,两年平均增速预计达32.9%。因此,加快发展农村寄递物流、更好满足农民生产生活需要显得尤为重要。商务部副部长王炳南表示,“十四五”时期将进一步扩大农村电商覆盖面,着力解决农村网购“最后一公里”问题,力争用3-5年时间,做到快递网点在所有行政村全覆盖。

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