自贸区“上新扩区” 探路开放新格局

（记者 李远方）随着北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案和浙江自由贸易试验区扩展区域方案的印发，我国自贸区由2013年的18个增加至目前的21个。自贸试验区进一步扩容，旨在通过更大范围、更广领域、更深层次的改革探索，激发高质量发展的内生动力；通过更高水平的开放，推动加快形成发展的新格局。

今年以来，面对严峻复杂的国内国际形势，我国坚持深化改革、扩大开放的方向不变、决心不变。国务院日前印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案。自贸试验区是我国改革开放的试验田。经过7年的发展，我国自贸试验区数量已扩展至21个。

加快形成新发展格局

自贸试验区作为我国改革开放的试验田，实施7年来，坚持以制度创新为核心，锐意进取、大胆探索，至今已形成了260项制度创新成果，面向全国复制推广，取得显著成效。此次自贸试验区进一步扩容，将为加快形成新发展格局探索路径、积累经验。

“从扩大开放方面来看，自贸试验区在投资、贸易、金融、人员流动等方面都开展了一系列的先行先试，推出了一系列开放举措。应该说，今天自贸试验区是全国开放水平最高的区域。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示。

值得一提的是，在今年年初疫情发生之后，自贸试验区在统筹疫情防控和社会经济发展方面也有出色的表现。数据显示，今年前7个月，18个自贸试验区新设外资企业3300多家，实际利用外资900亿元以上，进出口额达到了2.7万亿元。这18个自贸区面积加在一起不到全国的千分之四，但外资占到全国的16.8%、外贸占到全国的13.5%。自贸区在稳定外贸外资基本盘方面发挥的重要作用可见一斑。

随着北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案和浙江自由贸易试验区扩展区域方案的印发，我国自贸区由2013年的18个增加至目前的21个。“这次我们进行自贸试验区进一步扩容，其目的就是要通过更大范围、更广领域、更深层次的改革探索，激发高质量发展的内生动力；通过更高水平的开放，推动加快形成发展的新格局。”王受文表示。

深入开展差别化探索

据悉，上述四个方案围绕着服务贸易、先进制造业、科技创新和数字经济等新领域新业态，提出了特色鲜明的差别化试点任务，打造各具特色的改革开放新高地。“北京科技创新动能强劲，湖南装备制造业积淀深厚，安徽新兴产业要素比较活跃，浙江数字经济蓬勃发展。”王受文说。

此次方案赋予自贸试验区更大改革自主权，深入开展差别化探索。据北京市副市长杨晋柏介绍，北京将聚焦数字经济和数字贸易的发展，对试点任务进行逐项分解，逐项制定落实措施。“建设国际领先的新一代超算中心、新型数据中心、云边端设施等数据智能基础设施，不断完善支撑跨境数据流动等领域完善的安全防护基础设施，通过先行先试探索数字经济发展的新路径和突破口，形成点面结合、重点突破、牵引带动的数字经济发展良好局面”。

湖南自贸试验区打造世界级先进制造业集群、联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊、中非经贸深度合作先行区和内陆开放新高地。

安徽自贸试验区推动科技创新和实体经济发展深度融合，加快推进科技创新策源地建设、先进制造业和战略性新兴产业集聚发展，推动长三角区域一体化发展，形成内陆开放新高地。

浙江自贸试验区扩展区域从聚集油气全产业链拓展到五大功能定位，即打造以油气为核心的大宗商品资源配置基地，聚焦能源和粮食安全，建成具有国际影响力的国际油气交易中心和油气储运基地、全球一流的石化炼化一体化中心和海事服务基地，成为我国大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区。

探索更高水平开放

“新设一批自贸试验区有利于进一步建设更高水平开放型经济新体制。”王受文表示，“北京、湖南、安徽、浙江这四地外向型经济基础相对比较好，增长也比较快，可利用它们的特点进一步释放巨大的潜力和发展动能。”

推动自贸试验区对接国际先进规则，开展规则、规制、管理、标准等制度型开放，形成国际合作和竞争新优势。如北京自贸试验区试行跨境服务贸易负面清单管理制度，湖南放宽外商设立投资性公司申请条件，安徽探索建立符合国际通行规则的跨国技术转移和知识产权分享机制，浙江允许中资非五星红旗船开展以宁波舟山港为中转的外贸集装箱沿海捎带业务。

商务部表示，将切实履行国务院自贸试验区工作部际联席会议办公室职责，按照统一部署，会同有关地方和部门，抓好各项改革试点任务落实。同时，切实加强自贸试验风险防控体系建设，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线，及时总结评估经验做法，在全国复制推广，充分发挥自贸试验区深化改革扩大开放试验田作用。