发挥基层人民法院党建示范引领作用

党的十九大将党建工作提升到了一个新高度，特别是今年作为全面建成小康社会目标实现之年，更加需要党建工作的引领和支撑，而服务中心、建设队伍，是新时期机关党建工作的根本职责和核心任务，如何充分发挥党建示范引领带动提升作用成为基层人民法院需解决的重大问题。以陕西省蒲城县人民法院党建工作状况为调研样本，就人民法院机关党建工作的现状、存在问题及对策作简要的论述，以期对基层人民法院机关党建工作的进一步完善有所助益。

一、党组织建设基本情况

（一）现状及党建工作成效

蒲城法院地处蒲城县延安路西段1号，共有干警99人，含党员77人，预备党员1名。党员人数占全院总人数的78.79%。其中，男性党员52人，女性党员26人。50岁以上有28人，占36%；40-50岁有21人，占27%；35-40岁有16人，占20%；35岁以下有13人，占17%。可看出40岁以上党员占全部党员的63%，年龄结构偏大。现学历为高中及以下4人，占5%；大专16人，占21%；大学47人，占60%；研究生11人，占14%，党员学历层次较高。蒲城法院党总支共有委员7名，设1名书记、1名副书记，1名组织委员，1名宣传委员，1名纪检委员，2名委员，并配备2名党务干部。党总支下辖6个党支部，14个党小组。党支部人数最少为7人，最多为18人。

近年来，蒲城县法院积极探索新时代审判机关党建工作的新途径、新方法，坚持“抓党建带队建提素质促审判”工作思路，探索“三型”（即“学校型、核心型、堡垒型”：教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒）党组织建设，构建了“二四四”（构建两个机制，即：长效机制、约束机制；搭建四个平台，即：党员学习平台、党员活动平台、党建监督平台、党建宣传平台；促进四个融合，即：党务管理与审判管理深度融合、党务监督与审判监督深度融合、党建工作与司法为民深度融合、党建工作与审判执行深度融合）党建模式，从严落实“三会一课”，开展“不忘初心、牢记使命”“两个坚持”主题教育，创新开展“我是旗手争当先锋”主题党建活动，举办道德讲堂，组织干警前往延安革命纪念馆、梁家河教育实践基地接受党性教育，开展党员公开承诺活动，全体党员以书面承诺形式将个人承诺事项公开，主动接受评议监督，在县广场开展普法宣传，定期组织送法下乡活动，走村入户为群众提供法律咨询服务。开展向“全国模范法官”李庆军、胡国运同志学习活动，组织开展“铭记先烈遗志传承红色基因”“与国旗合影 为祖国献上最美祝福”“书香端午 家国情怀”“红袖章”志愿服务等丰富多彩的党建活动，举行重温入党誓词和党员过“政治生日”等政治仪式，增强党员干部党的意识、党员意识，着力打造法院特色党建品牌，实现了法院各项工作精准融合、同频共振，取得了新发展。

2019年5月，蒲城县法院党建工作经验在陕西省法院第五期专兼职党务领导干部培训班上作经验介绍，2020年7月，全省法院党务领导干部培训班到蒲城法院参观党建工作，2020年8月，党建工作经验被推荐为“全国法院党建创新优秀案例”，2020年10月28日，全县党建“留心护根”工程推进会在蒲城法院现场观摩。近年来，该院被渭南市委评为“双强双优”先锋，被渭南市委、市政府评为“市级文明单位”，连续三年被陕西高院评为“全省法院机关党建研究先进单位”，民事审判二庭荣立“集体二等功”，家事审判庭被表彰为“全国法院家事审判工作先进集体”“全国维护妇女儿童权益先进集体”等。

（二）特色亮点

1.与时俱进，树立终身学习理念。立足于创建“学习型法院”，采取集中辅导学习、专题培训、实践锻炼等形式，为党员干警购买了《新中国砥砺奋进的七十年》《光荣与道路：中国大时代的精英记忆》《习近平谈治国理政》第三卷和《论坚持党对一切工作的领导》等学习读本，举办理论学习讲堂，集中学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平来陕考察重要讲话重要指示精神等。结合审判工作实际，强化岗位练兵，以深入开展“大学习、大培训、大调研”活动为契机，扎实开展 “三评比一规范”“办案标兵”“每月之星”等活动，全方位提高法官干警综合素质和司法水平。

2.文化育人，筑牢党建工作阵地。积极发挥党建文化引领航程，润物无声塑法魂的作用，蒲城县法院机关院内，“处处是课堂，时时能学习”。精心打造以“社会主义核心价值观”、“习近平用典之摘选”、“家风家训”“新时代雷锋精神”等为主题的百米文化墙，电梯入口处悬挂榜样的力量，电梯里、走廊上，践行社会主义核心价值观等各类展板和图片鲜明突出，党员活动室“八大挂图作战任务推进图”和星标式进位进度管理墙体突出醒目，打造的全市法院第一个院史·荣誉室，为法官干警开辟了一个缅怀历史、开拓进取的精神家园，到目前为止，已基本形成具有蒲城法院特色的“六室四墙两廊一中心”文化建设阵地群。

3.狠抓宣传，营造浓厚党建氛围。打造“一网两微一抖”（官方网站、微信、微博、抖音）新媒体宣传阵地，主动策划宣传，拍摄党建专题宣传片，推出《七一特刊》《党旗飘扬映法徽》《司法为民谱新篇》《让党的旗帜在司法阵地上高高飘扬》《党旗，在法苑小区“疫”线飘扬》等系列报道。注重典型培树，围绕涌现出来的先进典型，撰写推出郝建锋《三尺法台舞动法治梦想》、王彦成《砥砺奋斗无悔青春》等23名典型人物先进事迹报道，推动党员干部形成向先进典型学习的氛围。《党建与审执工作紧密融合》《党建引领，谋司法为民新篇章》《浅谈新时代党员如何发挥先锋模范作用》等40余篇党建信息被陕西法院网、西部法制报等媒体采用。《基层法院党建工作面临的新情况新问题及应对措施》调研文章，荣获全国法院加强党的建设专题研讨活动优秀奖。官方微信获陕西省政法系统2019年度“最具传播力奖”、被蒲城县直机关工委表彰为“先进基层党组织”等。

4.创新载体，打造党建工作品牌。充分发挥党建品牌引领和带动作用，先后培树推出司法公信建设、先进典型培树、司法廉洁建设等司法品牌。为深化党建与业务工作精准融合，蒲城法院2020年创新开展“我是旗手 争当先锋”主题党建活动，以支部为堡垒，党员为旗手，对照加强作风建设、提升司法宣传、创新执行模式、提升审判质效、狠抓党建融合、提升调研水平、推进信息化建设、落实诉讼服务建设八项主要工作，细化任务分解，党员以身作则、身先士卒，积极全面认领和主动申报任务，举行了授旗仪式，实施“挂图作战”，实行星标式进位管理，按期下发《“我是旗手 向我看齐”主题党建活动八大挂图作战任务进度通报》，通过动态通报、点评机制强化评优加星、落后摘牌措施，奖励激励先进、鞭策淘汰落后，推动党员干部在审判执行等工作中争当先锋、争做示范，达到“一个榜样就是一个标杆、一名党员就是一面旗帜”的示范引领效果。

二、机关党建工作面临的问题

1.党建工作“领头羊”重视不够。各党支部书记都是业务庭庭长、中层正职，因审判执行工作是年终绩效考核重点，支部书记大多将重心放在审判执行业务工作中，对党务工作精力投入不足，“聚精会神抓党建”只挂在嘴上，未落实到行动中。例如，支部书记在组织开展“三会一课”工作中，形式单一、内容枯燥，“三会一课”变成单纯文件传达会、学习会，影响了“三会一课”的效果；有的支部存在“三会一课”记录要素不齐全，记录太简略，造成不能全面反映会议情况；有的支部会议记录和别的支部会议记录雷同；有的党支部组织生活质量不高，组织生活制度落实情况不好等。

 2.党务干部岗位缺乏吸引力。法院业务部门的年轻干部大多不愿意从事党务工作，究其原因，以蒲城县法院为例，首先，在公务员招录时限制报考者条件为法律类本科及以上毕业生且取得法律职业资格证书，所以能够考进法院的年轻人在试用期满一年后工作岗位几乎全部定为法官助理，他们具有专业知识，在法院的职业前景规划便是当一名优秀法官;其次，大家普遍认为党务部门工作任务重、难度大，要想出类拔萃，只有干好业务工作才行;再次，胜任党务工作者少，党务工作是一项政策性、制度性、业务性较强的工作，包括党支部成立、换届、发展党员、党员日常教育管理等众多工作，非常繁琐，若平时对党务工作不关心，没兴趣，不注重党务知识学习，就难以胜任党务工作，即使工作完成也只是囫囵吞枣，经不起上级检验;最后，在全面从严治党背景下，党务干部责任重大，上级检查要求越来越严格、检查越来越细致，党建工作开展好坏直接关系单位主要领导的工作开展情况和单位形象，给党务工作者带来了很多无形的压力。

3.党务干部队伍建设仍需加强。党务干部思想认识不到位，片面认为审判执行等业务工作是绩效考核的硬指标，党建工作是软指标，党建工作摆不上应有的重要位置，导致对党建工作热情不高，工作缺乏主动性和创造性；为适应司法体制改革工作，蒲城法院开展了人事和机构改革。司改后，人员优先配备到审判一线。另外，开展法官单独职务序列和工资制度改革后，党务干部被列为司法行政人员，因审判工作人员和司法行政人员在晋升、薪酬等各方面存在差别，干警多愿扎根审判一线，争取早日入额，愿做专职党务干部的人员少之又少，这就造成党务干部人员不是专职，大多数是兼职；在“案多人少”的情况下，党务干部将工作时间主要分配于业务工作，挤出零星时间“兼职”干党务工作。因此，接受上级培训、参与党务工作的时间偏少，缺乏系统的学习、总结和提高，工作视野不宽，思路不够清晰，对法院党建面临的新形势、新任务，不同程度地存在被动适应现象。

三、关于如何充分发挥党建示范引领带动提升作用的意见建议

进入新时代，蒲城县法院司法责任制改革基本完成并深入推进，这给机关党建工作提出了新要求。蒲城县法院党组织要全面把握新时代党的建设总要求，从以下几方面做好法院党建工作。

1.坚持把思想建党放在首位。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党要管党、从严治党，全面贯彻落实党的十九大、十九届三中、四中、五中全会、省市县关于党的建设等会议精神，认真学习贯彻新时代党的建设总要求，引导党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强对党员干部思想状况的分析，针对法院工作实际和队伍思想实际，认真做好思想政治工作，深化司法体制改革，推动法院各项工作实现跨越式发展。

2.加强基层党组织建设。要以提升组织力为重点，深入推进基层党组织设置调整优化，加强基层党组织书记队伍建设，落实党组书记与支部书记“一岗双责”，做细做实经常性教育、管理、监督工作，推进法院基层党组织标准化、规范化建设。持续推进党建工作与审判业务有机融合，强化围绕审判抓党建的理念，拓展围绕审判抓党建的路径，做实围绕审判抓党建的工作，以审判执行的良好质效反映党建工作的质量和效果。要在党建工作中强化质量意识，坚持从严从实，注重开拓创新，使法院党建工作更好地体现时代性、创造性、实效性。

3.严格落实党建责任。全面贯彻从严治党要求，实行党建工作责任制与审判绩效工作责任制“双轨”运行。党总支要对各党支部进行全覆盖、全过程的工作指导，结合年终审判执行工作绩效考核，加强对各支部抓党建工作情况的考核、督查，发现问题及时督促整改；加强对学习制度、“三会一课”制度、民主生活制度等规章制度执行情况的督促检查，形成领导干部监督常抓不懈常态化；创新激励机制，坚持把党内任职的工作情况作为干部考核的重要内容，与干部的选拔任用结合起来，形成倒逼机制，促进党建工作任务有效落实。

4.注重党务干部党性教育。强化大局意识、责任意识和服务意识，提振党务干部的精气神。加大党务干部的选配、培养，做好专职党务干部培训，实现党务干部培训高标准、全覆盖，全力提升党务干部的素质和机关党建工作的科学化水平，筑牢机关党建工作基础，切实提高党建工作专业性。增强基层法院党建工作吸引力，建立定期、即时、专项表彰优秀党务工作者机制，确保专职党务干部的权利、职务、经费到位，激发党务干部增强荣誉感和干事创业热情。

5.加强对党员的监督管理。各党支部要召开好组织生活会，并在每年的党员民主评议中对每个党员进行综合分析，按照实事求是、客观公正的原则，集体决定做出对每个党员的评议意见。对每个党员的评议意见，党支部都以书面形式如实向党员本人反馈，肯定每位党员取得的成绩，指出存在的问题，提出今后的整改方向。党总支从党员学习培训、分类管理、考核评价、监督约束、激励保障等方面建立健全制度，形成“党员教育经常化，党内生活制度化，党员管理规范化，发挥作用具体化，服务群众长期化”的长效机制，从而加强对党员的监督管理，为法院党组织及党员发挥作用提供充分的制度保障。

6.探索推进党建信息化。认真践行习近平总书记提出的“积极探索信息化条件下开展党的建设工作新载体新路数”的指示，实现周强院长提出的“抓党建带队建促审判，推动党建和业务工作深度融合，全面提高党的建设质量和水平”的工作要求，树立“智慧党建”理念，把“互联网+”引入党员管理、学习，开启“互联网+党建”学习新模式，构建“指尖上的党建”。学习人民法院新闻传媒总社“天平党建平台”党建信息化先进工作经验，探索推出“党建微课堂”等微视频，普及党建基础知识。创新“滴灌式”学习宣传党的基本知识，通过官方微信公众平台以图文并茂的方式定期推送党章、党规、党纪，中央方针政策、时事政治、重要讲话精神等内容，以及《民法典》等干部群众关心关注的法律法规知识。运用好“学习强国”平台，充分发挥“党建云平台”等APP作用，形成各党支部党员共同参与的法院党建新格局。

（陕西省蒲城县人民法院党组书记、院长 王玉琦）