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新华每日电讯记者朱国亮、吴新生
每顿8.5元的伙食标准仅按3元至3.5元供应，大部分学校不同程度存在挤占、挪用、克扣学生伙食费问题……江苏无锡市委2019年对全市公办中小学、幼儿园进行的专项巡察结果令人震惊。
近年，学校食堂腐败、安全问题时有曝光。到底谁“偷”走了学生的“营养”，又是如何“偷”走的？记者最近前往无锡进行了深度调查。
“蝇贪”学生嘴里“夺食”
8.5元伙食克扣5元
2018年5月21日，一组无锡江阴市一小学午餐图片在网上引起“围观”。图片显示，学生的午餐是一根火腿肠加几块萝卜、几片白菜，外带一碗冬瓜海带汤。
江阴有“中国制造第一县”之称，GDP常年位居全国市（县）最前列。学生的午餐竟如此寒酸，在家长群中引发轩然大波。这引起当地纪委监委的关注，对相关小学食堂账目审计由此展开。
“审计前，学校破坏了所有数据，相关涉案人员还与供应商一一串通，对抗审计调查。”江阴市纪委监委第八纪检监察室主任高虹透露，“审计机构最终只恢复了少部分数据，但结果依然令人震惊。”
审计结果显示，2017年4月至2018年1月期间，按学生实际上学天数计算，这一小学平均每天克扣学生伙食费1.36万元；学校伙食标准为每顿8.5元，实际供应标准仅3元至3.5元；其中，总务主任龚某个人贪污学生伙食费131万余元；学校食堂菜品供应商无一例外都存在虚开送货单及发票行为，每次虚开数目从几百元到几千元不等。
“这是个案还是带有一定普遍性的问题？”鉴于此案，2019年3月至4月，无锡市委集中市县两级132名巡察干部，对全市568所公办中小学和幼儿园的671个食堂进行了专项巡察。
结果再次令人瞠目。江苏省纪委常委，无锡市委常委、纪委书记、监委主任王唤春坦言，巡察表明，大部分学校不同程度存在挤占、挪用、克扣学生伙食费问题，克扣的资金或被个人贪污，或用于发放教职工补贴，或作为日常招待经费，还有的被挪用进行营利活动。
对巡察发现的问题，无锡市县两级纪委监委决心一查到底，不让“蝇贪”从学生嘴里“夺食”。据无锡市纪委提供的数据，截至记者采访时，已立案199人，留置15人，给予党纪政务处分118人，通报典型违纪违法案例8起。
学校食堂腐败猫腻多
食材采购环节“最易腐”
这些“蝇贪”究竟如何从学生嘴里“夺食”？无锡市纪委办理的一些案例为人们揭开了其中的猫腻。
最近，无锡市宜兴市一所学校两任校长相继落马，目前案件还在办理中。宜兴市纪委监委第六纪检监察室副主任张东透露，原校长马某在任时，两个主要食材供应商一个是小舅子，一个是亲妹夫。他们相互勾结，大肆套取学生伙食费挪作他用，2007年至2014年间平均每年套取金额80多万元。
接任马某的校长陈某，有过之而无不及。相关涉案人员到案后交代，他们每个月都要加班修改食材采购数据，计算套取的费用。张东介绍，从2014年9月至2019年1月，陈某每学年要从每个孩子1500元的伙食费中套走近1/4，约370元。
“这个案件极为典型。”无锡市纪委监委派驻第九纪检监察组组长汪辉雷说，无锡学生餐供应模式有三类：一是学校自办食堂；二是食堂服务外包；三是快餐外送，不设食堂。从查办的案例来看，不管是哪一种形式，克扣、套取资金大都是从食材采购这一环节下手，堪称“最易腐”环节。
无锡市纪委监委第三监督检查室主任张静红介绍，此前，无锡很多学校食堂是单独建账，资金未进入财政或第三方监管账户，游离于日常监管和审计之外，管理不规范，特别是食材采购环节，各学校有各自的供应商，且一个学校有多个供应商，无法做到全面监管，是腐败滋生的重要原因。
有学校实行快餐外送，不设食堂，但送餐企业依然会从食材中克扣学生伙食费。王唤春透露，有一家快餐公司，曾为无锡多个学校送餐。调查发现，这家企业几乎给所有送餐学校负责人送过“好处费”。审计显示，“好处费”还是来自食材，例如，一份大排供应重量应为100克，可该企业提供的仅为50克。
“学校食堂腐败问题应该并非无锡独有。”汪辉雷说，“不同的是，无锡没有停留在个案办理上，而是借助巡察手段，撕开了一个领域的腐败乱象，找到并挖出了‘腐根’。”
公益化集中统一配送
不让学生“营养”流失
泰森的鸡肉、正大的鸡蛋、恒都的牛肉……记者近日来到无锡苏南学校食材配送有限公司的冷库看到，学生所吃菜品已全面升级。伙食标准依然是8.5元/顿，但食材的供应商已变成行业龙头企业，提供的肉、蛋、奶等全是大众认可的大品牌，蔬果也非常新鲜。
“办案不是目的，目的是要让孩子吃好。”王唤春说。专项巡察撕开学校食堂腐败面纱后，从2019年下半年开始，无锡市委、市政府果断推行学校食堂治理改革，遴选一家国有企业代表政府，组建标准化学校食堂食材配送中心，推行公益化集中统一配送模式。这家公司即苏南学校食材配送有限公司。
每天下午，各种食材供应商会将食材运至苏南公司四个基地。苏南公司再按学校选择的菜单，将食材按学生人数进行分拣，第二天凌晨通过冷链运输车送至各学校食堂。这些食材无论在外是否进行过检测，进入苏南公司后都要重新全批次、全品类再检测，确保激素、农药残留不超标。截至目前，共检测出132批次不合格食材，拒收、退换和销毁问题食材320吨。
“这颠覆了原有的监管模式。”无锡市教育局规划和财务处处长吴伟说，学校和食材供应商之间的利益链被斩断，学校每天只需做好饭菜，统计好吃饭人数即可，所有食材，包括调味品，都由苏南公司按需供应。伙食费则通过第三方监管账户，与苏南公司按就餐人数进行结算。以前，要监管几百个食堂，现在只需看管好苏南公司即可。
“阳光”是最好的防腐剂。治理改革中，无锡还搭建了学校食堂阳光监管平台，通过这一平台，每一个无锡市民下载相关App，都可以实时看到配送公司、学校食堂状况以及饭菜供应和经费结算信息。无锡市纪委监委还聘任45位热心市民为特别监督员，给予其“特权”，可随时查看苏南公司冷库内的食材、品尝各学校饭菜，一旦发现问题可随时反馈。
无锡师范学校附属小学、江南中学等多所学校师生告诉记者，食材集中配送以来，学校饭菜质量明显改善，“口味和家里饭菜一样，剩菜剩饭明显减少，有时还能吃到虾仁这样的昂贵菜。”
多位接受记者采访的学校负责人说，无锡以“反腐利剑”开路，推动了学校食堂治理改革，达到了去腐断根的目的，这一实践路径对其他地区或许也有警示和借鉴意义。
“一顿饭看似小事，实则是关乎民心的大事。”王唤春说，“学校食堂腐败侵蚀的是孩子的‘营养’，关乎千家万户的切身利益，影响的是未来国民的体质，必须去腐断根。”
记者获悉，无锡学校食堂配送的改革步伐并没停止，一座自动化、现代化、信息化的净菜基地已初步建成，9月1日新学期开始，部分学校将实现净菜配送。
