尽锐出战攻克贫困堡垒 一个不少绘制“六大画卷”

9月4日，陕西省委宣传部、省政府新闻办举办“打赢脱贫攻坚战 共圆全面小康梦”系列新闻发布会（第三场），邀请中共咸阳市委书记岳亮、咸阳市政府副市长程建国出席，介绍“尽锐出战攻克贫困堡垒  一个不少奋进全面小康”相关情况，并回答记者提问。岳亮通过“六大画卷”通报和介绍了近年来咸阳市脱贫攻坚战役的主要做法和成果。

咸阳总面积10196平方公里，总人口435.6万，是全国文明城市、国家级历史文化名城、国家卫生城市、国家园林城市、全国绿化模范城市和中国十大智慧城市。同时，咸阳也是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的地区，13个县市区除了秦都区、渭城区外,其他11个县市都有脱贫攻坚任务，其中永寿、长武、旬邑、淳化4个县是国定贫困县，且长武、永寿、淳化3个县为六盘山片区县，彬州、长武、淳化、旬邑、泾阳、三原6个县市为革命老区县。党的十八大以来，特别是2015年党中央吹响脱贫攻坚战的号角以来，咸阳市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和来陕考察重要讲话，自觉把脱贫攻坚作为全面建成小康社会最紧迫的底线任务，全市动员、全民出击、全面推进、全力保障，打赢了一场场战役，攻克了一个个难关，全市建档立卡贫困户从2014年13.34万户46.72万人减少到目前的1.11万户1.94万人，贫困发生率从10.53%下降至0.63%，4个国定贫困县2018年全部摘帽，773个贫困村截止2019年底全部出列，贫困地区和贫困群众生产生活条件显著改善，脱贫攻坚工作取得决定性进展，咸阳大地绘就了一幅同心建成全面小康社会的生动画卷。

第一，展开了一幅扛稳政治责任、矢志尽锐出战的生动画卷。从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度认识、把握和推进脱贫攻坚，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持“五级书记”抓扶贫、党政同责责任制、“关键少数”在一线，一级带着一级干、一级做给一级看。市县镇村四级成立脱贫攻坚领导小组和指挥部，逐级签订“军令状”和责任书，实行4个责任捆绑，组建督查、纪检、媒体3支队伍进行督导检查，用最严的纪律、最严的监管、最严的问责确保中央和省上决策部署落地生根。在此基础上，建立了与脱贫攻坚任务需求和财力相适应的投入增长机制，2016年以来累计投入财政专项扶贫资金46.89亿元、整合涉农资金33.89亿元，市县两级财政扶贫资金投入年度增幅均在20%以上，保障了脱贫攻坚的“弹药粮草”。可以说，我们做到了工作向脱贫聚焦、资源向脱贫聚集、力量向脱贫聚合，在脱贫攻坚具体行动中彰显了咸阳干部的政治站位、政治担当、政治自觉。

第二，展开了一幅注重精准施策、政策叠加支撑的生动画卷。紧盯“六个精准”“两个确保”，围绕识别、帮扶、退出、巩固等各个环节精准精细精密开展工作，逐户逐村解决“两不愁三保障”和安全饮水问题，做到了“一把钥匙开一把锁”。在产业扶贫方面，发展特色产业，培育各类扶贫产业基地1800多个、龙头企业286个、扶贫工厂76个，“一长一短、一大一小”产业项目实现贫困户全覆盖，苹果、奶山羊、生猪、食用菌种养和乡村旅游等成为脱贫致富的重要支柱产业。就业扶贫方面，通过扶贫基地、社区工厂、产业园区等模式开展职业农民和实用技能培训，增设保洁、光伏公益岗位等，确保有劳动能力贫困户家庭至少掌握1门实用技能、至少实现1人就业，全市25.3万贫困群众就业或创业，2万余人通过“培训+就业”稳定就业。在健康扶贫方面，完善落实贫困人口县域内“先诊疗、后付费”“一站式结算”等医疗保障政策，建成标准化村卫生室，为贫困群众提供“四重保障”，打破了因病致贫的窘境。教育扶贫方面，大力改造薄弱学校，落实乡村教师生活补助，建档立卡贫困户义务教育阶段学生无1例因贫失学辍学。在生态扶贫方面，选聘贫困群众担任生态护林员，兑付岗位补助资金，发放退耕还林补助资金，做到了经济效益与生态效益双丰收。在兜底保障方面，坚持低保兜底、特困供养、医疗救助、临时救助等相结合，让残疾等无劳动能力贫困群众切实感受到了党和政府的关怀。

第三，展开了一幅乡村日趋美丽、精神日益焕发的生动画卷。坚持物质脱贫和精神脱贫同抓共促，软硬件一并提升剜穷根，以良好基础设施提升群众生活品质，以扶志扶智增强群众内生动力，使脱贫攻坚有容有神、有貌有实。竭尽全力改善硬设施，在县县通高速的基础上，改造县乡村公路2114公里，“油返砂”整治1503.2公里，贫困村道路畅通率、网络和宽带覆盖率、农村电力入户率、村级标准化卫生室覆盖率均达到100%；易地扶贫搬迁群众4322户14970人，农村危房改造16802户，抓好村级幸福院、文化活动中心等配套建设，实施垃圾、污水、厕所“三大革命”，分类推进农村人居环境整治，一排排崭新民居让群众住得安心、放心、舒心，乡村美的目标逐步实现。强化引领提升精气神，把思想引领、典型带动贯穿扶贫扶志全过程，推广“扶志六法”“一约四会”“一评三治”等做法，围绕弘扬“崇德包容、尚法创新”咸阳精神完善村规民约，用无臂脱贫能人刘斌等身边典型教育身边人，设立爱心超市靠上进表现换积分、换奖励，在我市拍摄的《一个都不能少》影视剧在央视一套热播，贫困群众自力更生、勤劳致富的动力更强了。

第四，展开了一幅各方广泛参与、汇聚强大合力的生动画卷。充分发挥集中力量办大事的制度优势，各类社会组织真情实意帮扶、真金白银投入，为咸阳脱贫攻坚带来新资源、输入新血液、汇聚新力量。比如，与中国银行联手，在贫困县设立中银富登村镇银行并发放专项贷款，打造“公益中行”精准扶贫平台，引进正大集团现代农牧食品生猪养殖全产业链一期30万头扶贫项目，形成了金融扶贫的全国典范。又如，与江苏省泰州市开展东西部协作，围绕产业联动、产品销售、劳务输出、人才支援、资金支持等开展帮扶合作，实施产业合作项目29个10亿元，探索形成“5+N”镇村结对模式在全国东西部扶贫协作工作推进会上被评为优秀典型案例。再如，我们动员企业、社会组织开展村企合作、结对帮扶，省国企合力团投入资金3亿元建成9个扶贫项目，高校、医院以及恒大集团等对口帮扶解决上学难、看病难等问题，各级驻村帮扶单位累计投入资金4.67亿元。同时，省市县选派驻村工作队1568个、第一书记2598名、驻村干部8794名，结对帮扶贫困户8.83万户，各级驻村帮扶单位累计投入资金1.08亿元、引进资金3.58亿元。

第五，展开了一幅富有咸阳特色、饱含时代印记的生动画卷。把创新贯穿脱贫攻坚始终，从理念、机制、平台、方式等方面求创新，切实提升扶贫效能、确保脱贫成果。在工作机制上，探索出“六四四”工作法、袁家村贫困户入股脱贫致富等模式，形成囊括发展产业、促进就业、完善基础设施、扶志扶智、社会帮扶、责任落实等方面路径，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。在推进平台上，依托大数据、云计算技术，建立精准扶贫大数据服务平台手机App，实现贫困户基本信息、帮扶情况、项目资金管理等“一网通”，这一案例作为唯一一个地级市的案例被中央网信办、国家发改委、工信部联合授予“2018数字中国示范案例”称号，在全省乃至全国产生了较大影响。在扶贫产业上，以命运共同体思维创新形成“党支部＋脱贫能人＋贫困户”模式，以党支部为龙头引领、以贫困户能人为实施关键、以贫困户为利益链接，使“群众帮群众”的精神得到传承。在易地扶贫搬迁上，推进工业企业入镇、生产环节进村、贫困户嵌入产业链的“安居+乐业”扶贫模式，让群众就业、顾家两不误。在消费扶贫上，打造“四七五四”行动消费扶贫模式，创设农产品线上销售平台，从供给和需求两端有效连接了生产方与消费方，搭建了产销“直通车”。在扶志扶智上，依托咸阳历史、民俗、红色等文化资源，形成了用秦腔编排“扶贫小戏”、用脱贫典型现身示范等行之有效的做法，激励和引导贫困群众依靠双手有尊严地摆脱贫困。

第六，展开了一幅党建引领全局、党员示范带动的生动画卷。给钱给物，不如建个好支部。出台抓党建促脱贫攻坚《实施意见》和脱贫攻坚责任制《实施细则》，发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范“两个作用”，让党旗在脱贫攻坚第一线高高飘扬、熠熠生辉。坚持硬件强基础、软件强服务、创新强实效，实施“151示范创建”工程，开展村级组织活动阵地“三清理三规范三提升”，做到“六进阵地”、打造“七个中心”，落实“四议两公开”工作法等，使党支部成为脱贫攻坚的主心骨。采取“能人引领”“第一书记兼任”“返乡人才聘用”等办法选拔优秀人才进入村“两委”班子，100%的行政村实现村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，全面推行党员党性体检制度，打造了一支“不走的”帮扶干部队伍。加强“四支队伍”管理，保持贫困县党政正职稳定，建立优秀年轻干部、后备干部到扶贫一线锻炼制度，弘扬“马上就办、办就办好”优良作风，把最硬的干部用到最硬的事业上，近3年运用“三项机制”选拔重用扶贫一线干部444名，让愿干事、真干事、干成事的干部有机会、有舞台，以正确用人导向引领广大干部担当作为。

 新闻发布会上，市委书记岳亮、副市长程建国还就防返贫工作和脱贫与乡村振兴衔接等回答了记者提问。（焦雪 小会）