深入理解新发展格局

新发展阶段、新发展理念、新发展格局，是论及我国社会经济未来的发展走向时，最火热的3个“关键词”。

中央财经大学经济学院院长陈斌开认为，构建新发展格局是以习近平同志为核心的党中央面对国际形势“百年未有之大变局”高瞻远瞩作出的正确判断，是事关中国经济中长期发展的重大战略部署，未来我国应充分发挥大国优势，在扩大内需的同时实现更高质量的开放。

保持战略定力办好自己的事

当地时间1月20日，拜登在华盛顿宣誓就任美国总统，标志着持续数月的2020年美国大选正式落下帷幕。

“在我国人民对美国总统选举的关注度中，2020年的美国大选是有史以来较高的一次。这次选举不仅关系到美国的发展，它对于中国乃至全球未来的社会经济走向都具有重要的影响。”陈斌开说。

“拜登上台后，对我国的战术或许会出现改变，但是整体的战略不会发生变化。”陈斌开认为，当前美国的社会经济情况左右着美国政党对我国的策略。

“在20世纪30年代，美国最富有的1%的国民拥有社会总财富的25%，而收入处于社会后90%的国民只拥有社会总财富的15%。20世纪50至80年代，美国财富分配的不平等程度相对而言比较稳定；80年代以后，不平等程度持续上升。2019年，美国最富有的0.1%的国民占有社会总财富的20%，最富有的1%的国民占有社会总财富的36%，最富有的10%的国民占有社会总财富的75%，而收入处于社会后50%的国民占有的财富不足社会总财富的1%，这就是美国社会当前的财富分层情况。”陈斌开说。

陈斌开指出，从1980年到2020年的40年中，美国低收入阶层的收入水平基本上没有出现实际增长。“我们生活在中国，从20世纪80年代至今，可以明显地感受到改革开放带来的巨大红利。过去几年间，美国年均经济增速超过2%，但是收入处于社会后50%的国民几乎没有分享到经济发展的果实。”

“正是依靠低收入阶层的选票，特朗普当选为美国第45任总统。”陈斌开说，这也影响到特朗普上台后的执政理念。“中国人、墨西哥人‘抢’掉美国普通国民的工作，是特朗普一直以来的言论。为争取普通国民的支持，特朗普任职期间选择了发起中美贸易战、继续修建‘墨西哥墙’等。即使许多美国人并不相信特朗普的言论，为了打破固化的社会阶层、获得改变的机会，他们或许也愿意一试，特朗普就是在这种情况下当选并执政的。”

陈斌开认为，不只是美国，英国等欧洲国家也面临着类似的情形。“2016年，英国经过全民公投决定‘脱欧’。后来我们去英国时，询问当地的一位大学教授：为什么会投票同意英国‘脱欧’？因为从经济学的角度看，‘脱欧’无论是对英国还是对欧洲而言都是无益的。这位教授说：‘我们也认为不应该同意，所以没有参加投票。’大学教授属于知识层次和收入都相对较高的阶层，而他们没有参与投票，显而易见，支持‘脱欧’的也是英国的中低收入阶层。”

“民粹主义的逻辑在世界舞台上发挥着越来越重要的作用。无论哪一位总统执政，都很难扭转当前美国国内的这种‘情绪’。”

面对全球整体形势出现的这种变化，我国应当如何应对？党的十九届五中全会指出，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾、新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事。“国际环境不是我们能够改变的，办好自己的事才是应对当前国际形势的最优策略。”陈斌开说。

如何“办好自己的事”？“以内部循环作为经济发展的核心，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这不是一个短期的思想，而是我国长期的发展战略。它是由我国当前的发展阶段决定的，外部国际环境则使这一过程更紧迫了。”陈斌开说。

扩大内需与高质量开放同步推进

对外依存度，即一个国家对进口和出口的依赖程度。“1998年以来，我国的对外依存度不断上升；2006年达到65%的最高点，之后持续下降。2019年，我国的对外依存度为32%，而美国的对外依存度不足20%。只有像新加坡这样国土面积较小、人口较少的国家对外依存度才有可能超过100%。以前，我国经济体量小，依靠外需拉动经济如同‘大牛拉小车’，很容易拉动起来；但是如今我国已经成为全球最大的经济体之一，这样大的一个经济体不可能长期依靠外需拉动，这如同‘小牛拉大车’，是很困难的。所有的大国最终都要依赖内部需求。”陈斌开认为，扩大内需是新发展格局的核心，它也将成为未来我国经济发展的重要驱动力。

畅通国内大循环，既需要扩大内需，也需要依托强大国内市场。“有些地方对‘国内大循环’的贯彻落实方式是构建本地的‘城市大循环’，认为这意味着把本地产业‘做全’，缺什么产业就补什么产业，这是一种非常‘糟糕’的理解。我国最大的优势是，我国是一个统一的国家，有统一的全国大市场。欧洲由于欧盟的建立，也有一个统一的区域内部大市场，但是由于它并非一个统一的国家，所以面临着许多难以解决的问题。如果我国的每个省区市都发展全产业链，那么我国的经济就会‘欧洲化’，未来我国会面临如同欧洲今日一般的‘痛苦’。”陈斌开说。

在陈斌开看来，畅通国内大循环一定要充分发挥我国的大国优势。要坚持全国一盘棋，找到各地的比较优势，明确各个省区市在全国的发展定位。

“畅通国内大循环，方向是对的，但是做起来并不容易。”陈斌开认为，消费率偏低造成的国内需求不足，使我国的经济发展面临着很大的挑战。“我国的最终消费率‍‍远远低于美国、英国等发达国家，也低于德国这样的制造业大国，还低于同样属于亚洲国家的日本、韩国，甚至低于同样属于发展中国家的印度和巴西。当前，我国的消费率甚至低于日本和韩国历史上的最低点。‍‍无论从哪个维度看，我国的消费率和国内需求都是严重偏低的。”

“许多西方经济学理论强调需求侧，但是就我国的国情而言，从供给侧改革入手才能解决当前我国面临的消费率偏低问题。”在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。陈斌开认为，在供给侧改革中，未来我国应着力推进土地、资本、劳动力等要素市场的改革。

以国内大循环为主体，并不意味着我国的经济要“封闭”运行。“在新发展格局中，‘以国内大循环为主体’后面的‘国内国际双循环相互促进’对我国的经济发展也非常重要。许多人认为，过去40年间，‘开放’对我国的重要性在于使我们获取了先进的技术，但更重要的是，我国实现了以开放促改革。‘改革’和‘开放’并不是彼此孤立的，而‘国内国际双循环相互促进’意味着更高质量的开放。”陈斌开表示。

（《人民周刊》2021年第2期）