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雄安发展有“法”可依

本刊记者 武凤珠    2021-09-10 10:45:25    《人民周刊》

9月1日,雄安新区首部综合性地方法规《河北雄安新区条例》(以下简称《条例》)将正式施行。

大力发展高端高新产业,建设创新型雄安;实施人才优先发展战略,建立与高质量发展相适应的选人用人机制;构建有利于增强对优质北京非首都功能吸引力、符合高质量发展要求和未来发展方向的制度体系……根据《条例》,雄安新区将在规划引领与法治保障下、在守住生态环境保护底线基础上,完善体制机制、持续扩大对内对外开放、继续引进优质公共服务资源、着力构建现代产业体系,力求建设为推动京津冀地区协同发展的高质量发展示范区。

 

建设中的雄安新区塔吊林立。
 

政府引导,发展高端高新产业

新一代信息技术、现代生命科学和生物技术、新材料、高端现代服务业、绿色生态农业……《条例》将雄安新区重点发展的高端高新产业逐项列出。高端高新产业,是雄安新区高质量发展的产业支撑。《条例》要求,强化创新驱动,构建现代产业体系。

“雄安新区是在新时代经济发展从要素驱动、规模驱动‍‍向创新驱动转型,‍‍经济循环从以国际市场为主导转向以国内市场为支撑,科技创新‍‍从引进、消化、再创新为主转向以自主创新为主,以及为迎接新一轮科技革命和产业革命,经济增长‍‍从高速发展转向高质量发展的产物。‍‍雄安新区的创新驱动发展,顺应了我国经济社会发展的大势。”中国区域科学协会会长、中国社会科学院生态文明研究所党委书记杨开忠说。

“一个地区发展新产业,有两个主要途径:一是依靠内生动力,在现有产业基础上发展与现有产业相关的产业;二是从外部引进,‘植入’产业。”浙江大学雄安发展中心副主任王琛表示。

王琛认为,由于当前雄安‍‍新区经济发展水平仍然相对较低,产业基础相对薄弱,因此发展高端高新产业有赖于政府的支持和引导。“一方面要‍‍吸引一批企业进入雄安新区,另一方面要注重雄安新区产业发展内生动力的培育。”

发展高端高新产业,离不开营商环境的优化。《条例》提出的推动金融基础设施在雄安新区布局、加大知识产权保护力度、推动政务服务标准化建设等,都有助于高端高新产业的发展。“对接大型金融机构、引导金融创新产品为中小微企业‍‍或新创企业融资,可以帮助企业解决部分资金问题。建立健全知识产权执法机制,为高新技术企业的培育发展提供了法律保障。‘一网通办、一窗核发’等新型政务服务体系建设,可以为企业运行提供更便捷优质的服务。”王琛说。

在王琛看来,搭建创新合作平台、完善创新‍‍成果转化体系,也是将雄安新区打造为创新发展高地的有效途径。“比如以《京津冀协同创新发展战略研究和基础研究合作框架协议》为指导,通过建立雄安创新研究院等方式搭建创新合作平台,推动科技创新资源在京津冀三地之间流动和共享;构建雄安新区的技术市场,通过制度安排完善科技成果转化的收益分配机制等。其中,要特别注重政府引导与市场机制的有效融合、创新能力与产业成长的协同关系。”

合理安排产业空间布局,将优势产业向周边地区拓展形成产业集群,是《条例》对雄安新区产业集群发展的部署。王琛建议,通过“集群式”招商建立起雄安新区产业链上下游企业之间的紧密关联。“不只引进一个企业,‍‍而是要引进一个‘链条’,特别是要针对产业链的薄弱环节进行项目的重点招商。可以借鉴‘链长制’制度,以便全面掌握产业链发展现状,统筹推进产业链上下游的协同发展。”

 

政策驱动,打出人才引育“组合拳”

“创新驱动的本质是人才驱动。”杨开忠说。

根据《条例》,未来雄安新区既要建立健全选人用人机制,引进与高质量发展相适应的“五湖四海”人才,又将通过体制改革与“一带一路”国际合作平台等开放平台建设,引进优秀境外人才。

“人才引领发展,创新驱动发展最重要的要素是人才要素。”浙江省人才发展研究院副院长、浙江大学行政管理研究所所长陈丽君表示,就雄安新区高端高新产业的部署与创新驱动发展的目标而言,需要与之匹配的科研人才、高新技术人才等创业创新人才。

“当前正处于建设起步阶段,谋划新区建设、改革体制机制等需要一系列人才,规划设计、勘探环境、统计人口等都需要相关人才。此外,物联网、云计算、大数据等领域人才也是现阶段需要的。”陈丽君说。

《条例》明确,雄安新区实施人才优先发展战略,优化就业创业、成长成才环境。“党中央、国务院赋予雄安新区先行先试的发展机会,行政优势、体制机制优势是雄安新区最大的优势。”陈丽君认为,雄安的人才引进与培育应当以政策驱动为主,以市场机制为辅。

“经济因素,基础设施、文化教育等环境性因素,都是影响人才集聚的重要因素。”陈丽君表示,这要求雄安新区通过政策的系统谋划来推动人才的引进和培育。“迁移和建设科技创新平台、构建全链条式产业创新系统等,便是在营造良好的人才发展环境。”

优质公共服务环境,则为引进人才提供了基本保障。《条例》要求,高标准配套建设公共服务设施,提升雄安新区公共服务水平;推进现代教育体系建设,引进优质教育资源;创新公共文化服务模式,建设多层次公共文化服务设施……“公共服务供给营造的良好生态也是一种保障。‍‍人才集聚,最重要的是保障因素和激励因素。”陈丽君说。

《条例》明确,建立高层次人才引进与激励政策体系。“‍‍激励性政策的关键是使引进、培育的人才找到发展的载体,因此这一类政策与平台建设密切相关。”陈丽君认为,对创新创业企业提供金融支持、以小镇模式运营‍‍特色产业等,都是激励性政策的重要组成部分。

根据《条例》,扩大开放的雄安新区还将优化境外人才引进和服务管理,为境外人才创新创业提供便利。“形成国际人才集聚的创新高地是雄安新区的建设目标,这涉及境外人才出入境制度领域的改革与突破,雄安新区应当在管理体制方面先行先试。”陈丽君表示。

当前,雄安新区引进的部分党政人才是以挂职、借调等方式参与新区建设的党员干部。陈丽君认为,这种柔性引进模式也是可行的人才引进培育举措。“此外,对雄安新区建设的美好愿景也是雄安吸引人才的优势之一,这要求雄安新区加快建设,以行政手段推进创新要素快速集聚。”

(《人民周刊》2021年第16期)

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