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拉美地区发展潜力大

王少国    2021-10-09 10:22:53    经济日报

拉共体成立以来,大大推动了本地区经济的可持续发展,为各国创造出新的发展机遇。拉共体人均GDP居发展中国家前列,市场消费需求潜力大;全球经济影响力不断扩大,经济结构脆弱性有所改观;贫富差距扩大在较大程度上得到遏制,社会稳定性有所提高;努力推进科技创新,抢占产业发展制高点。但想让拉美“山鹰”振翅高飞,跨越中等收入陷阱,还需切实将潜力转变为高质量发展的动力。

2011年12月2日至3日,拉美和加勒比地区33国国家元首、政府首脑或代表在委内瑞拉首都加拉加斯举行会议,宣布正式成立拉美和加勒比国家共同体(拉共体),这是地区一体化进程中的里程碑事件。作为西半球没有美欧参与的最大区域性政治组织,其首要任务是通过独立和可持续发展,在民主、均衡和社会公正基础上改善共同体各国人民的生活质量。

10年间,拉共体为维护地区和平稳定、促进共同发展发挥了重要作用,在加强团结和兼顾多样性基础上,深化地区各国的经济一体化建设,大大推动了本地区经济的可持续发展,为各国创造出新的发展机遇。

人均GDP居发展中国家前列,市场消费需求潜力大。该地区多数国家较早就进入了中等收入行列,其中一些国家已经步入高收入行列,稳居发展中国家前列。2019年,按照世界银行的收入划分标准,拉美33个国家中有10个跨过了高收入国家门槛,20个位于中上收入行列,2个位于中下收入行列,只有海地1个国家位于低收入行列。在世界国家和地区人均GDP排名中,拉美国家中巴拿马排名最高,为第37位;海地排名最低,为第164位。拉美三大经济体巴西、墨西哥和阿根廷的人均GDP分别达到10913美元、10493美元、15801美元。较高的收入水平决定了该地区较强的消费需求潜力,是不可忽视的世界市场。2020年在遭受新冠肺炎疫情重创的情况下,该地区大多数国家的人均GDP有所下降,但随着疫情形势缓解,经济正迎来强劲复苏。

全球经济影响力不断扩大,经济结构脆弱性有所改观。拉美经济领头羊巴西、墨西哥和阿根廷已建立起了较为雄厚的工业基础,一些产业发展居于世界领先地位。这些国家的石化、矿业、汽车制造、钢铁、冶金、食品加工、电力等产业比较发达,其中,巴西的航空工业、石油开采和生物燃料产业,墨西哥的汽车制造,阿根廷的食品加工居于世界先进水平。阿根廷的核工业居于拉美前列。拉美地区矿产和油气资源十分丰富,采矿业是多数国家的第一大产业,对世界大宗商品价格有着举足轻重的影响,这也导致拉美经济至今未能摆脱对初级产品的依赖,经济结构依然相对脆弱,易受到世界经济波动的冲击,这也成为拉美国家不能稳步跨入高收入国家行列的重要原因。淡水河谷、墨西哥集团、智利国家铜业都是世界级的矿业巨头,巴西石油公司和墨西哥石油公司为世界五百强企业。该地区农牧业发达,巴西、阿根廷等国大部分地区土壤肥沃,气候温和,适于农牧业发展。巴西的咖啡、可可、甘蔗、玉米、大豆等产量都居全球之冠。阿根廷是世界粮食和肉类重要生产和出口国,素有“世界粮仓和肉库”之称,其牲畜品种及畜牧水平居于世界领先地位。随着拉美国家的经济发展,该地区对世界经济的重要性越来越大,目前,墨西哥、智利、哥伦比亚和哥斯达黎加4个国家为OECD成员国,墨西哥、巴西和阿根廷3个国家为G20成员,巴西为金砖国家成员。

贫富差距扩大在较大程度上得到遏制,社会稳定性提高。拉美地区许多国家的基尼系数长期保持在0.5以上,贫富悬殊成为诱发社会动荡的主因。进入21世纪,在经济较快增长的同时,许多拉美国家致力于减贫和降低收入不平等,例如,巴西政府2003年开始实施“家庭补助金计划”,向贫困人口发放生活补贴、鼓励上学、提供医疗支持,惠及约5000万人。墨西哥政府2002年实施“机会”计划,2015年实施“繁荣”计划,覆盖到500万户家庭,约占全国家庭数的1/5,来帮助这些赤贫人口打破贫困恶性循环。一系列减贫政策的实施,有效减轻了本地区的贫困状况,拉美贫困率由2000年的41.7%下降到2019年的27.8%,2020年由于新冠肺炎疫情的冲击,拉美贫困率又有所反弹。拉美国家还通过税收、社会保障等再分配政策来缩小社会收入差距,基尼系数逐年下降,2002年至2014年间基尼系数年均下降1.0%,2014年至2019年间年均降幅为0.6%。贫困和收入不平等的减轻缓解了社会矛盾,为拉美国家营造出日趋稳定的经济发展环境。

努力推进科技创新,抢占产业发展制高点。在拉美国家的制造业领域,外资企业占据主导地位,集中在汽车制造、电子、航空、机械等产业,成为仅次于东亚地区的“世界第二工厂”。为促进本土企业发展,拉美国家政府注重本土企业的发展培育,以持续的科技创新提高企业竞争力,在一些领域逐渐取得了产业优势,例如巴西航空工业公司在民用飞机制造领域、墨西哥阿尔法集团在汽车零部件制造领域均拥有很强的世界竞争力。近年来,巴西、墨西哥和阿根廷等拉美主要经济体在新能源、电子商务、游戏、服务外包领域涌现出一批一流的科技公司。

拉美地区的要素禀赋,使其成为一块充满生机、拥有巨大发展潜力的大陆,但想让拉美“山鹰”振翅高飞,完成中等收入陷阱的跨越,还需进一步提高政府治理效能和体制效率,不遗余力地推进工业化和技术进步,不断优化经济结构,降低对初级产品生产和出口的依赖,加大济贫力度,扩大地区内部和国际经济合作,积极融入国际市场,切实将潜力转变为高质量发展的动力。

(作者系首都经济贸易大学经济学院教授)

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