财政部拟修订注册会计师法 大幅提高违法成本

为加强注册会计师行业监管，提升审计质量，促进行业健康发展，近日，财政部对《中华人民共和国注册会计师法》进行修订，形成了《中华人民共和国注册会计师法修订草案（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），向社会公开征求意见。

财政部有关负责人表示，总体上看，我国注册会计师行业整体规模持续增长，行业发展呈现向好态势，但同时也存在“看门人”职责履行不到位的问题，部分从业人员风险意识、责任意识不强，挂名执业、网络售卖审计报告、超出胜任能力执业、无证经营等违法违规执业问题客观存在。需要明确对各类新出现的违法违规行为的行政处罚措施，形成严惩重罚的监管态势。

巨丰投顾投资顾问总监郭一鸣对《证券日报》记者表示，会计师事务所是资本市场的看门人，审计报告意义重大，对投资者具有重要参考作用。加强审计监管，是对会计师事务所能力以及职责要求的提升，目的还是进一步提高资本市场审计质量，规范审计秩序，保护投资者利益以及维护资本市场健康发展。

财政部有关负责人表示，《征求意见稿》加强特定实体审计监管，提高资本市场审计质量。从维护公众利益的角度出发，明确特定实体包括公开发行股票、债券、存托凭证等证券的企业，以及非上市中央金融企业和其他中央企业等。

北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清对《证券日报》记者表示，对特定实体必须加强审计监管，强化自查自纠，强化事前预警、事中纠偏和事后处罚，提高资本市场审计质量，维护金融市场稳定、保护投资者利益等。

财政部有关负责人表示，《征求意见稿》完善责任追究机制，大幅提高违法成本。按照从严监管、从严执法的原则，针对行政处罚标准偏低，民事赔偿制度不健全等问题，采取相应措施，加大对审计违法违规行为的处罚力度，形成有效震慑。

郭一鸣表示，此前，中介机构未勤勉尽责追究不到位等问题客观存在，而随着监管的趋严，目前提高资本市场违法违规成本已经成为多方共识。此次《征求意见稿》完善责任追究机制，大幅提高违法成本，既是对此前监管以及执法的优化，同时也能够有效震慑不法分子，做到切实防范资本市场违法犯罪行为。

今年以来，多家会计师事务所由于出具存在虚假记载审计报告被罚。例如，近期，证监会披露的一则行政处罚决定书显示，证监会对中准会计师事务所违法违规行为进行了立案调查、审理，决定对中准所责令改正，没收其对抚顺特钢2010年至2016年年报审计业务收入363万元，并处以1089万元罚款。

宋向清表示，会计师事务所必须恪尽职责，善尽审计职能，严把审计关，对于胜任能力不足、独立性不强、审计质量不高的会计师事务所，要坚决处罚，为营造规范透明、公平公正的审计市场环境扎紧篱笆。同时，对会计师事务所必须建立责任追溯机制，完善责任追究制度，让违法行为付出超出其收益的违法成本，从而形成具有强大震慑力的法治环境。