中国碳市场为国际合作增添动力

广受关注的全国碳排放权交易于7月16日正式开市。在日前举办的国务院新闻办政策例行吹风会上，生态环境部副部长赵英民透露，中国碳市场将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的市场。

赵英民表示，建设全国碳排放权交易市场，是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，是实现碳达峰、碳中和的重要政策工具。首批纳入覆盖的超2000家电力企业碳排放量超过40亿吨，中国碳市场的启动为全球合作应对气候变化增添新的动力和信心，也为世界其他国家和地区提供借鉴。

2011年10月份，北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳7省市启动了碳排放权交易地方试点工作。2017年末，经国务院同意，《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》印发实施，要求建设全国统一的碳排放权交易市场。

据生态环境部数据显示，截至2021年6月份，试点省市碳市场累计配额成交量为4.8亿吨二氧化碳当量，成交额约114亿元。生态环境部应对气候变化司司长李高表示，试点的成果体现在重点排放单位履约率保持很高水平，以及市场覆盖范围内碳排放总量和强度保持双降。

去年以来，全国碳市场建设逐步落地。赵英民介绍，生态环境部根据国务院批准的建设方案，牵头组织全国碳市场建设工作。

生态环境部明确发电行业作为首个纳入全国碳市场的行业。市场启动初期，只在发电行业重点排放单位之间开展配额现货交易，并衔接我国正在实行的碳排放强度管理制度，采取基准法对全国发电行业重点排放单位分配核发首批配额。

“从国际经验看，发电行业都是各国碳市场优先选择纳入的行业。”赵英民介绍，在全国碳市场选择以发电行业为突破口，主要是由于发电行业直接烧煤，二氧化碳排放量比较大，而且发电行业的管理制度相对健全，数据管理规范、容易核实，配额分配简便易行。

结合国家排放清单的编制工作，生态环境部连续多年组织开展了全国发电、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等高排放行业的数据核算、报送和核查工作。因此，这些高排放行业的数据核算、报送、核查工作有比较扎实的基础。

“下一步，我们将按照成熟一个批准发布一个的原则，加快对相关行业温室气体排放核算与报告国家标准的修订工作，研究制定分行业配额分配方案，在发电行业碳市场健康运行以后，进一步扩大碳市场覆盖行业范围。”赵英民说。

从试点省市的碳交易数据来看，按截至2021年6月份的总计交易量和交易额计算，平均成交价格约为23.75元/吨。赵英民透露，全国7个试点地区近两年加权平均碳价约40元。

碳价在碳市场交易中肩负着引导碳减排资源的优化配置、降低全社会减排成本、推动绿色低碳产业投资、引导资金流动等重要作用。赵英民说，从微观和近期来看，碳价主要还是由配额供需情况决定；从宏观和长远看，碳价由经济运行和行业发展总体状况和趋势决定。不过，碳价过高和过低都不好。碳价过低，将挫伤企业减排的积极性；碳价过高，也将导致一些高碳企业负担过重。合理的碳价既可以彰显我国实现碳达峰、碳中和目标愿景的决心和力度，又能够为碳减排企业提供有效的价格激励信号。

赵英民表示，目前在全国碳市场相关的制度设计中，生态环境部考虑通过改进配额分配方法、引入抵消机制等政策措施来引导市场预期，从而形成合理碳价。