佛山桂城，小城大事业

千灯湖、文翰湖风生水起，映月湖、怡海湖崭露头角。四湖造城，动作频频，这些“产城人文”深度融合的实践者正是广东省佛山市南海区桂城街道。桂城不但湖多、公园多，而且税收“亿元楼”也多。数据显示，在桂城84.16平方公里的土地上，平均每1平方公里就有2个公园；平均每3.65平方公里就有1栋“税收亿元楼”。

“在城市中游山玩水，在公园中工作生活”，这是桂城对美好生活的期盼，也是桂城践行新发展理念追求的战略目标。

一个街道，23栋税收“亿元楼”的背后

2020年底，桂城税收“亿元楼”已达23栋，其中纳税额最高的一栋以18.55亿元的成绩傲立湾区。人们不禁要问，区区一个街道，怎么会有这么多税收“亿元楼”？

20多年前，南海撤县建市，敲定“城市中轴线”建设，定位“城市客厅”的千灯湖雏形初现。2007年，广东金融高新区成立，2010年，广佛地铁穿城而过，让伴水而生的“城市客厅”有了更多内涵。

10多年来，千灯湖两岸高楼林立，越来越多的金融等现代服务产业陆续汇聚，伴随而来的人们依湖而居。

3年间，广东金融高新区依托“国际金融后台基地”与“现代产业金融中心”双定位发展战略，探索以“产业金融”为核心的金融科技产业融合发展路径。引进项目超860个，累计投资规模超1300亿元。与此同时，桂澜路千米商贸长廊随千灯湖声名鹊起，中海、万科、万达、招商等品牌房企抢滩进驻，布局商圈铺陈城市的繁荣与生机。

2019年，千灯湖创投小镇开园。经过一年发展，现已集聚私募基金类机构693家，募集和投资资金规模超865亿元。如今，桂城23栋税收“亿元楼”中过半扎堆千灯湖片区，其他多分布在文翰湖、映月湖、怡海湖片区，成为南海高质量发展的缩影。

“亿元楼”背后，折射出桂城高质量发展逻辑：以湖造城，大力发展总部经济，全力建设现代主题产业社区，提升经济质量与密度。如今年3月推出的怡海湖鲲鹏科创区，已建成天安数码城、瀚天科技城等七大高端产业载体，载体体量达128.6万平方米，产业税收超13亿元，产业人口超14万，进驻企业超过3600家，汇聚73家国家高新技术企业、8家新三板上市企业、400多家小巨人高新企业。

从“四湖造城”到“城市公园”战略

桂城在复制千灯湖发展传奇的同时，赋予文化创新內涵，构建“产城人文”新桂城。

“有水则灵”，尝到千灯湖“以湖造城”甜头的桂城，特别喜欢在湖泊上做文章。现在，桂城不仅有千灯湖，还有文翰湖、映月湖、怡海湖，呈现出“四湖并进、错位发展”的新格局。

千灯湖高质量发展有目共睹。后起之秀的文翰湖因为闻名全国的季华实验室落户而声名鹊起。文翰湖位于佛山实施“三龙湾”发展战略的核心片区，对接广深港澳科技走廊，虎牙、欢聚时代、宏旺等科技巨头纷纷抢滩文翰湖。随着佛山迈入“三龙湾”时代，文翰湖的前途不可估量。

映月湖正在打造映月新城，定位是广佛品质新都芯、智产转化加速器。针对“城市病”弊端，映月新城将采用集约化、复合化的土地利用方式，通过慢行系统、空中连廊、延伸水网将商业街区、文体设施、商务楼宇连接起来，有机实现轨道、绿道、水道三道融合。

今年登场的怡海湖后发优势明显。3月29日，桂城举办南海桂城·主题产业社区投资环境推介暨怡海湖鲲鹏科创区发布活动，怡海湖鲲鹏科创区规划正式亮相。

让“科技与市场更贴合、工作与生活更融合”，怡海湖鲲鹏科创区定位为“城芯创新共融区”，含优质教育资源、完善医疗配套、活力商业服务、良好生态环境、现代生活社区和创新产业园区于一体的“多元融合示范区及24小时高端创新人才生活圈”。当天签约活动中，华鑫总部、博地集团映月湖项目、林氏木业新经济运营中心、南凯建设集团等17个重点项目签约落户桂城。

围湖造城干得热火朝天的桂城又把目光聚焦在“城市公园”建设上，寻找生态、生产和生活的最大公约数，破解“三生”融合发展难题。

2020年，桂城发布“公园城市”战略，提出将建成350个公园、100公里慢行系统，其中不少于150个社区体育公园，着力打造“10分钟体育休闲生活圈”。

今天，在商业区、道路旁、河道沿岸、高铁桥下，180多个大小不一的公园亮相桂城。既有千顷大型公园，又有上百顷中型公园，还有袖珍迷你型公园，像湖泊林草公园、极限动感运动公园、智能公园、儿童公园、社区体育公园等一应俱全。

“高质量发展，离不开高素质人才。推门见绿，在城市中游山玩水，在公园中工作生活，这样的桂城，会让更多青年才俊流连忘返。”桂城街道党工委书记麦绍强说出了城市公园战略意图。

小城成本，大城资源

这几年，地价攀升，湾区经济强区都面临产业外溢的压力。桂城反思，决定增加产业用地，降低营商成本，吸引现代产业进驻。

今年3月29日，桂城宣布，未来三年要推进成片上千亩产业用地改造，大力扶持“工改工”，鼓励“商改工”，暂停“工改住”，集中精力把落后的村级工业园翻新，改造成现代产业园区，布局工业载体项目42个。仅2021年，桂城就要完成占地约3210亩的村级工业园拆除整理任务。

为了实现高质量发展，有效降低营商成本，桂城做过不少“傻”事。去年10月份，桂城街道推出4宗“住改工”地块，以不到70万元/亩的均价被4家科技型总部企业拿下。要知道，桂城当时商住地块的出让价早已超过了3000万元/亩。

今年5月17日，桂城又出让三个地块，为吸引先进智慧制造企业进驻，桂城将原本都是纯住宅用地的三宗地块性质改成了工业用地。总净用地面积约46.4亩，如果按照商用地市场楼面价来计算，这三宗地的出让价至少超过10亿元，然而，桂城这三宗地块，只拍了3078万元。

以小城市营商成本吸引先进企业进驻；以大城市科研、教育等资源留住人才，这其实是桂城精明之举。

季华实验室、清华、浙大、香港科大、密歇根……小小桂城集聚了众多的高端科研资源。

随着项目、人才的集聚，桂城开始大手笔投入教育、医疗等民生领域。2020年，桂城民生投入27.01亿元，占街道一般公共预算支出的80.68%。

教育一直是桂城的金字招牌。为了让市民尤其是新引进的高素质人才及其子女在桂城享用大城教育资源，桂城计划到2022年，总投入约35亿元，对超过22所学校、13所幼儿园进行新改扩建，新增学位33000个，投入1.8亿元对中小学校幼儿园进行教育装备提升。

医疗配套方面，桂城向市民承诺“省级医疗资源就在桂城家门口”。桂城街道发布五维医疗卫生服务体系，至2025年，桂城将建设好广东省人民医院南海医院、南海区桂城医院、桂城街道社区卫生服务中心，形成各社区卫生服务站和民营医疗卫生机构分工协作、医疗卫生资源布局合理等五维基层医疗卫生服务体系。

桂城很小，但又很大。

（《人民周刊》2021年第13期）