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陕西省渭南市大荔县:

创新财政投入方式发展壮大村集体经济的实践与探索

2021-05-10 15:09:40    人民周刊网

农村集体经济的强弱,深刻影响着农村发展的质量和速度。近年来,大荔县聚焦后脱贫时代乡村振兴发展路径,立足农业大县实际,通过实行财政资金“拨改投”,吸引信贷资金、社会资本引领专业合作社等新型农业经营主体发展,促进村集体经济壮大提升,为底子薄的村壮大集体经济提供了发展样板。

一、基本情况

大荔县地处陕西省关中平原东部,是农业大县,县域面积1800平方公里,其中耕地159万亩,辖15个镇、2个街道、29个社区、272个行政村,总人口75万人,农业人口占到了63万人。县境内黄、渭、洛三河交流,全县有60万亩枣、60万亩瓜果菜、40万亩设施农业。党的十九大召开后,大荔县结合县域实际认真研究乡村振兴文件精神,积极尝试从“扶持壮大村集体经济”上寻找制约乡村振兴的突破口,2018年10月成立大荔县农业投资有限公司,累计整合“拨改投”资金2900万元,撬动社会资本1300余万元,带动村集体土地1400亩入股,扶持全县17个镇(街道)41个试点村发展村级集体经济,首批扶持的21个村实现村均集体经济增收20万元以上。随着村集体经济组织进一步发展壮大,村集体投入到组织运转、基础设施建设等村内公共事务管理方面的资金有效增加,自我发展、自我治理能力得以增强,逐步摆脱依靠上级拨款发展的困境。

二、主要做法

在发展壮大村集体经济的实践中,大荔县探索出两条发展路径:一是依托农民专业合作社、涉农企业,村级集体经济组织以土地、参与管理服务等要素入股合作社或涉农企业,取得分红收入,这种发展模式称之为“嫁接”模式;二是村级集体经济组织领办创办合作社或涉农企业,取得分红收入,称之为“领办”模式。按照这两种发展路径,根据各村产业发展、村集体资产资源等情况,在深入推进村集体经济发展过程中,大荔县衍生出五种模式:一是土地入股型。即村级集体经济组织以土地入股取得分红。羌白镇明水村,常年种植甜瓜、辣椒等传统作物,经济效益好,收益稳定。但甜瓜种植市场风险大、价格波动大。对此,县财政扶持100万元,合作社出资100万元,村集体以80亩土地入股种植西甜瓜,2019-2020年取得收益112万元。其中,合作社分红80万元,村集体分红30万元,村集体经济收入实现较快增长。二是管理服务型。即村级集体经济组织通过为农户提供管理、服务、信息、技术等要素取得收入。范家镇雷南村,县财政出资60万元,华星果品有限公司出资40万元,由村级集体经济组织统筹资金,帮助群众改造提升冬枣大棚28棚,发展设施冬枣,并全程提供种植技术服务,提高单位面积收益,增加群众收入。改造后的大棚比原来增加净收益2万元以上,县财政、华星公司、村集体取得15万元的“溢价分红”,其中村集体分红6万元,实现了多方共赢。三是项目引领型。即吸引社会资金和项目引领村级集体经济发展。县财政出资60万元在安仁镇小坡村建立“政府+村集体+公司”合股联营模式,吸引实力企业组建紧密联合体建成5.6公里观光火车环线、动物乐园等13处景观节点,年可接待游客4万人,旅游收入可达200万元,按照5:3:2分红比例,村集体每年可收益60万元。四是扶贫带动型。即创新扶贫资金使用模式,按照“一村一个产业园”的思路,通过“党建+产业+贫困户”的模式,实现村集体经济壮大。2019-2020年,大荔县将扶贫资金切块到镇,投资1.08亿元,在全县新建了146个扶贫产业园、2100多个大棚,所有产业园归村集体所有,实现“扶持一个园区、带动一个产业、发展一片经济、脱贫一方百姓”的目标。石槽村利用扶贫资金建立山药、红萝卜产业基地,组建种植、销售两个合作社,设立分拣包装、冷链仓储、电商营销三个服务中心,实现产业链条全覆盖,2019-2020年通过线上销售红萝卜100多万公斤,带动175户410名贫困群众实现增收脱贫。五是三产融合型。即一二三产业融合发展,通过参与集种植、加工、销售于一体的成熟产业链取得村级集体经济收入。赵渡镇赵西村集体经济组织以280亩土地入股沙苑子现代农业园区,参与种植、加工、销售全产业链分红;官池镇北王马村集体经济组织以40亩土地入股新茂天地源家庭农场,发展特种养殖、休闲观光、研学游,分享三产收益。

三、几点启示

(一)明确发展定位是前提。发展壮大村集体经济是乡村振兴的一部分,必须立足于后脱贫时代乡村振兴发展路径,站在乡村振兴和乡村治理的高度来思考。在这一过程中,应该统筹考虑农业、农村、农民的诉求和关系,通过持续发展壮大村集体经济,带动村集体和农民持续稳定增收,为提升乡村治理能力和水平奠定较为坚实的经济基础,将村集体经济组织打造成乡村振兴的示范园,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

(二)选好产业支撑是关键。大荔农业产业发达,群众紧盯市场信息调结构的劲头足,全县基本达到人均一亩枣、一亩瓜果菜、半亩设施农业。由于各村资源条件不同,发展村级集体经济需要“对症下药”,大荔县在制定村级集体经济发展规划时,本着实事求是、因地制宜的原则,不照搬照抄、不复制,充分挖掘自身潜力,扬长避短,唱地方戏,打优势牌,谋特色路,充分考虑好产业发展的布局,做到用最好的、最优的产业来支撑集体经济,使得集体经济以最快的增速向着更好的方向发展,探索出一条符合村情实际的村级集体经济发展新路子。

(三)实施规范化管理是核心。大荔县突出加强对村级集体资产、资源、资金的清理、登记、管理,逐村建立“三资”台账,实行市场化运作,采取公开招标的方式,实现收益最大化。同时,加强财务规范管理,明确由县财政、社会资本和村级集体经济组织共同承担资金投入,县财政牵头签约会计代理记账机构,负责代理与农投公司合作的工商、账户、税务等,定期向相关各方出具财务报表,任何相关方均可查阅账务情况,做到账务规范、公开透明,促进资金使用效能实现大幅提升。

(四)建立长效投入机制是保障。发展壮大村级集体经济,离不开前期大量的资金投入支持。大荔县在充分调研的基础上,提出财政支农资金“拨改投”,将相关新型农业经营主体的财政补助资金统筹整合为资本金,通过农投公司平台进行资本投入,实现了财政支农惠农资本金“资金池”不断做大。通过阶段性持有股权投入方式,扶持村集体、涉农企业等经营主体发展,依法依约退出,收回股本和收益,建立财政资金“投入一运营一退出一再投入”的良性循环,促进财政资金循环使用和保值增值,助推村集体经济的发展壮大。

(五)尊重村集体主体地位是根本。发展壮大村集体经济,村集体和村民是主体,要充分尊重群众的意愿,引导群众自觉参与其中。工作伊始,政府层面只是确立了一个大原则,具体的合作模式、产业遴选、项目选定等都是坚持群众路线的工作方法。特别是在项目的选定以及扶持产业的遴选方面,充分和镇办党委、政府沟通,由镇办主要负责人组织召集村两委、合作社负责人召开座谈会,充分听取村集体意见建议的基础上,县农投与镇办初步拟定合作实施方案,并同村两委主要负责人、合作社负责人商谈合作的各项细节,将结果反馈镇办党委、政府征求意见,最终选定扶持的村集体以及产业项目,形成了政府主导、多方参与、产业扶持、多方受益的良好局面。

(作者:大荔县财政局党委书记、局长 张晓民;大荔县财政局党委委员 党方民)

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