发展“专精特新”中小企业提升产业链供应链现代化水平

作者：中国国际经济交流中心副研究员 王成仁

提升产业链供应链现代化水平是做好“六稳”、支撑“六保”，构建新发展格局的重要基础。“专精特新”中小企业长期专注细分市场、创新实力较强、市场占有率高、配套能力突出，是产业链供应链的关键节点，对提升产业链供应链现代化水平具有重要支撑作用，应高度重视。

亟须发展“专精特新”中小企业

首先，有利于形成新的经济增长点。目前，各地培育认定省级“专精特新”中小企业2万多家，工信部遴选公告第一批专精特新“小巨人”企业248家，第二批“小巨人”企业拟培育2000家。这些中小企业已成为地方经济创新发展的重要动力。2020年疫情期间，“专精特新”中小企业表现出很强的抗风险能力，率先复工复产。在疫情发展迅速的3月中旬，湖南、四川等地“专精特新”中小企业复工率达到98%以上，专精特新“小巨人”企业100%复工。一些企业在市场订单萎缩、物流受阻的大环境下，依托较强的创新能力和竞争力实现逆势增长。

其次，有利于弥补产业链关键环节短板。“专精特新”中小企业长期专注于某个细分市场，主导产品市场占有率高，且具有较强创新研发实力和配套能力，对补齐产业链条、弥补关键领域短板具有重要支撑作用。一是通过引入技术、加强合作、消化创新，在个别领域实现技术替代、产品替代和关键零部件国产化替代，大幅降低产业链配套成本。二是以自主研发突破国外制约，弥补关键技术、核心材料、基础工艺等领域短板。三是攻克技术、施工工艺等难题，推动产业升级换代。

再次，有利于增强产业链创新实力。我国在某些产业领域一直存在薄弱环节，导致出现一批“卡脖子”问题，尤其是“缺芯少核”短板明显，原创性、基础性创新不足。电子信息、平板显示、数控操作系统等行业创新实力明显增强，但关键核心技术、零部件和生产装备仍严重依赖进口。“专精特新”中小企业以其较强的创新实力，有力支撑地方经济创新发展。

支持“专精特新”中小企业发展的建议

第一，建立“专精特新”中小企业生产运行监测机制。“专精特新”中小企业为行业龙头企业提供强力配套支撑，其生产运行情况能较好反映行业情况及市场前景。建议建立“专精特新”中小企业生产运行监测机制，以各地培育的2万多家企业为基础，选择重点行业、关键节点企业，形成“行业龙头企业+上下游企业”产业链图谱，纳入监测范围。运用大数据、云计算等技术构建即时反馈机制，收集企业问题和政策诉求。

第二，着力培育“专精特新”中小企业等优质企业群体。鼓励各地抓紧培育一批专注细分市场、创新能力突出、成长性好的优质中小企业；将“专精特新”中小企业纳入企业所得税减免范畴；鼓励各地为企业提供成本较低、集聚创新要素和优惠政策的发展空间；引导社会化服务机构为企业提供技术、人才、融资等服务。

第三，加大行业共性应用技术供给。“专精特新”中小企业虽创新能力较强，但也面临应用技术供给不足、基础研究缺乏支撑、独立研发实力不够等问题。建议培育一批应用技术导向的新型研发机构；支持以企业为主体，与高校、科研院所开展产学研协同创新，突出市场导向。

第四，加强高端人才引进和工程技术人才培养。“专精特新”中小企业长期面临高端高质人才缺乏、人才难留问题。建议建立“专精特新”中小企业高层次人才对接平台，便利企业获取海外高层次专业人才信息，鼓励引进“候鸟式”人才；加大政策优惠力度。对企业引进的高层次、紧缺型人才给予优惠政策；提供政策补贴。对解决国内产业关键核心技术难题的，给予一定比例的人才引进费用补贴，帮助企业组建技术攻关团队或设立研发中心，或纳入国家重大技术专项范畴给予支持。

第五，强化税收、金融等普惠性政策支持。一是优化财税政策。在中小企业发展专项资金中设立中小企业“专精特新”发展专项；研究实施“技术开发准备金”制度；扩大研发费用加计扣除政策扶持范围。二是拓宽直接融资渠道。建立健全以科技创新为引领的多层次资本市场；发挥国家中小企业发展基金作用，引导社会风险资金加大对企业支持。三是强化间接融资支撑。推动银行机构开展“专精特新”专项融资服务，提供低成本、中长期贷款。