北京环球度假区建设的纪律故事

“20年磨一剑，终于迎来项目投入运营。”9月20日，满载期望的中国第一座环球影城主题公园——北京环球影城盛大开园。这项国家重大产业项目，已成为北京文化旅游新地标，对建设国际消费中心城市、促进京津冀协同发展均具有重要意义。

如何在项目建设中加固“廉洁”地基，确保主题公园真正为北京增添文旅新色、为人民群众带来更多幸福体验？让我们从一个个纪律故事中探索廉洁“密码”。

纪检监察赋能 构筑清廉地基

2019年，一个特殊的时间节点。

这一年，环球影城主体工程项目建设全面启动并进入关键时期。

这一年，北京市深化纪委监委派驻机构改革工作也在市管企业破题。

作为环球影城项目的运作主体，北京首旅集团按照市纪委监委工作部署，在完成本级纪检监察机构改革任务的基础上，在旗下北京首寰文化旅游投资有限公司（环球影城项目中方投资主体）设立了纪检监察组织。

组织建设要快。首寰公司纪委书记韩磊回忆，“当时我正在上海参加进博会。公司党委要求迅速成立纪检监察室并配齐干部队伍，我立即做好工作交接，赶回北京。”

所说即所做。首旅集团纪委作为上级纪委，在强化制度建设、教育引导、监督检查的基础上，联合集团财务、法务、工程管理、安全保障等部门组成指导小组，对各重大项目的内控体系建设、制度执行效果、业务操作程序、从业人员岗位风险等方面，开展全方位、全过程的风险监控；同时，聘请第三方机构对项目的合同、资金等进行全过程跟踪审计，着力构建规避违纪违法行为发生的第一道监督“防火墙”。

总结两年来的工作，首寰公司纪检监察室负责人李默说：“围绕主题公园项目实际，紧盯重点领域、重要区域、重大平台，通过旁听会议、筛查12345工单、关注旅游咨询平台等方式，跟进监督、精准监督、全程监督。”

公司纪委探索“沉浸式”监督模式——以游客视角发现问题，倒逼相关部门落实主体责任，推动整改。在一次筛查“接诉即办”市民热线工单的过程中，李默发现不少试运营期间前来体验的游客吐槽，反映露天停车楼地面不防滑，尤其是降雨期间存在严重安全隐患等问题。公司纪委第一时间联合相关部门进行现场勘查，查证属实后，立即将这一问题反映给公司有关部门，并督促其履行职责、及时整改。如今，安全系数更高的地面材料已经替代了过去的打滑路面，网络平台上的吐槽也越来越少。

“企业不违法、个人不违纪、国有资产不流失、领导干部不失足、群众利益不受损”，这是记录在首寰公司全体纪检监察干部笔记本首页的“座右铭”，也是全体参与环球度假区项目建设工作人员的行动指南。

负责项目合规、成本、招采等事项的工程负责人耿峰，在工作上从不敢有丝毫懈怠：“公司每年都会召开‘以案为鉴、以案促改’警示教育大会，传达市委、市纪委监委和集团党委、纪委的指示精神，通报曝光发生在身边的典型案例，同时逐级签订《全面从严治党责任书》和《关键岗位廉洁承诺书》，使我时刻紧绷遵纪守法这根弦，把好各项业务质量关。”在众多项目环节中，耿峰列举了工程土地填垫标准的攻坚克难。他回忆：“虽然标准高、施工难，但想到我们正在完成的是一项重要政治任务、想到当初许下的廉洁承诺，团队里便没有一个人退缩。”几经探索尝试，团队自主研发、设计、建造、运营了中国第一例杂填土资源化处置生产线，使场地填垫回用率达到95%，混凝土临时道路及结构物回用率达到100%，不仅降低了成本，同时实现了经济效益和社会效益的双提升，成为行业样板大力推行。

监督保障执行 攻克项目难关

然而，施工过程中的考验远不止于此。

最大的困境是2020年初，新冠肺炎疫情突袭，施工进度陷入停滞。“要知道，我们的工地是4平方公里，有两万多名工人。”首旅集团副总经理，首寰公司党委书记、总经理于学忠说，“2月18日是我最难忘的一天。”

那天，市委书记蔡奇带队到北京环球度假区工地现场检查工作，督促复工复产。于学忠清楚记得，蔡奇书记还给大家鼓劲儿，并送来服务“大礼包”，“在市委市政府大力支持下，我们受到很大鼓舞，2020年5月，已经有26000名工人复工复产，没有发生一例病例。”

与此同时，对口联系市管企业的市纪委监委第四监督检查室、驻市国资委纪检监察组以及首旅集团纪委、首寰公司纪委多次组成监督检查组，深入一线监督检查施工现场疫情防控责任落实情况。

据不完全统计，疫情以来仅首寰公司纪委便开展疫情防控专项监督50余次，现场提示并督促立行立改问题超过100个，使监督工作与常态化疫情防控同向发力、同步推进。

疫情期间，作为属地纪委的通州区纪委监委也积极参与市纪委监委构建的市级“室组地”监督模块，并结合实际开展区级“室组地”联合监督工作。

区纪委监委第一监督检查室联合驻区卫健委纪检监察组、属地街道纪工委，重点对环球影城疫情防控、汛期等特殊时间节点物资保障、属地服务等方面工作强化监督检查，确保疫情期间迅速复工和安全度汛。

就这样，一期主体工程在多级监督构筑的“安全网”内顺利进行。该项目也成为北京全市最早一批实现全面复工的重点工程。

作为溢出效应和带动效应极大的环球度假区，其外围综合配套规划建设，尤其是交通保障既是社会关注热点，也是项目监督的重点。

这些年，落实“看北京首先要从政治上看”的要求，驻市交通委纪检监察组把环球度假区交通保障监督作为重大任务，开展专项监督。根据市纪委监委要求，聚焦京哈高速、东六环西侧路等33条配套道路建设与改造、工程项目资金管理与使用、园区周边环境整治等重点事项，驻市交通委纪检监察组专门制定形成监督任务清单，明确了31项重点任务，并排摸和分析出在交通设施、运输保障、交通管理与执法、综合信息管理平台等4方面16个风险点，进一步提出防范和改进建议11条。

同时，该组紧盯交通保障建设工程项目动拆迁、招投标、发包分包、物资采购、资金管理等高危风险环节，重点抓好对关键领域、重点岗位人员的全员廉政教育，确保重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用不出差池。此外，根据交通运行服务保障任务的特点，会同市驻在单位12328投诉举报中心，充分运用大数据分析，重点关注反映交通服务保障工作中违反中央八项规定精神、“为官不为”“为官乱为”等问题，对履责不力、推诿扯皮、滥用职权、谋取私利等问题线索及时移送，快查快办并予以通报曝光。截至目前，已开展各类监督12次，推动整改解决交通引导标志设置不及时、各类交通数据信息实时共享度不高等5类问题。

护航营商环境 确保顺利开园

8月20日到9月19日，是度假区内部测试和试运行的关键时期。驻市交通委纪检监察组利用这一宝贵“窗口期”，督促主责单位提前进入实战状态，及时制定了《北京环球度假区交通保障方案》和《北京环球度假区交通测试方案》，并对环球度假区总体交通保障方案及交通应急专项预案进行全要素、多场景测试演练。

针对群众反映度假区周边存在载客“黑车”问题，该组安排专人跟进监督，并督促市交通委协调执法力量，对地铁车站站厅、站台、出入口及站外保护区进行巡视检查，严打严查“黑车”非法运营行为，确保了度假区周边道路交通秩序安全顺畅。

与驻市交通委纪检监察组同频共振，驻市文旅局纪检监察组、驻市市场监管局纪检监察组督促监督单位党组落实主体责任，推动项目中的64项工程建设审批、150项开园事项审批，以及14台大型游乐设备调试、检验等工作高效落地落实。如，驻市文旅局纪检监察组督促驻在部门党组优化营业性演出许可审批，推动市文旅局特别制作专属演出申报指南，函告北京国际度假区有限公司并抄送首旅集团，督促各项演出项目申报环球度假区高效、精准完成。

北京环球度假区盛大开幕的当天，通州区文景街道纪工委监察组的办公室里格外忙碌。“群众反映的环球影城附近共享单车停放的问题，要跟进监督主责科室处理回复的情况。咱们还得抓紧时间，再去看看重点点位的问题整改有没有到位……”

同样毗邻环球度假区的九棵树街道，商圈密集、人口稠密。为不断提升综合执法水平，优化地区营商环境，该街道纪工委监察组按照市、区纪委监委相关要求，立足职责定位，开展综合执法工作专项监督检查，以监督“硬约束”助推提升营商环境“软实力”。

按照《“系好执法工作第一颗纽扣”——九棵树街道执法工作专项监督工作方案》要求，街道纪工委监察组着力发现并解决执法人员在政治站位、职责意识、精细化水平和执法队伍专业化水平、安全生产监管程序等方面存在的问题。通过电话回访、现场走访受处罚企业，街道纪工委监察组对执法人员在执法过程中的工作态度、执法程序等履职情况开展印证监督，并采取随机抽检的方式，到执法现场对执法人员工作情况进行全程监督，以强监督促度假区周边营商环境不断优化。

“区城管委牵头环球影城周边环境秩序保障工作，区交通局牵头交通综合保障工作，这些都与营商环境息息相关，也体现出副中心城市治理的能力与水平。要进一步强化跟进监督、精准监督，督促驻在单位党组织履行好开园保障各项职责任务。”9月下旬，通州区纪委监委第九派驻纪检监察组召开组务会，研究部署环球影城主题公园开园保障专项监督工作。

“近年来，市纪委监委围绕国家级、市级重大工程、重大项目、重大活动开展政治监督，取得了一定成效。”市纪委监委相关负责人表示，“我们将扎实总结经验，继续做好环球度假区项目二期、三期建设的跟踪监督，不断夯实廉洁地基，让首都文化旅游建设更干净、更高效。”