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西双版纳曾被称为“孟巴拉纳西”，即美丽的地方，傣语也是“十二千田”的意思，这里流传着一句谚语：有林才有水、有水才有田、有田才有粮、有粮才有人，一直以来注重自然、耕地的保护。近年来，随着西双版纳州基础设施的不断完善和城镇化水平的提高，耕地占补平衡难度日益加大。对此，西双版纳州立足实际、积极探索、务实进取，基于全国土地调查数据成果，以全域土地综合整治为抓手，将耕地保护作为自然资源和规划领域的重要内容，统筹开展土地复垦工作，将耕地数量、质量、生态“三位一体”保护落到实处。
供需矛盾紧张，保资源促发展刻不容缓。
西双版纳与老挝、缅甸接壤，毗邻泰国，全州国境线长966.3公里，拥有版纳机场、景洪港、磨憨、打洛四个国家级口岸，已建立了连接国内和周边国家的陆、水、空立体交通网络，是全国面向南亚、东南亚的重要开发开放前沿，区位条件优越。同时，西双版纳又是云南省基本农田集中分布区之一，素有“西南粮仓”之称，是耕地和永久基本农田保护的重点区域。“十三五”期间西双版纳耕地保护目标为190万亩。根据“三调”数据统计，全州现状耕地总量约174万亩，其中与规划建设用地及非稳定利用耕地等因素重叠约0.88万亩。与耕地保护目标比较，耕地资源存在约16万亩的缺口，加之全州生态保护红线划定面积1219.35万亩，占全州国土面积的42.51%，在生态保护红线和耕地保护双重压力下，给西双版纳耕地保护带来前所未有压力，保护任务十分繁重。
随着改革开放和对外交流合作的不断深入，特别是中老铁路的建设，西双版纳乘上了“十三五”快速发展的“末班车”，发展建设需求强劲与耕地资源保护形势严峻并存。西双版纳在保障中老铁路、腊满高速、延边绿勐高速和孟打高速、西双版纳四期机场改扩建等重大交通和水利基础设施建设中，落实“一城两区”建设发展过程中，耕地保护及占补平衡压力巨大，全州需占用耕地1.5万亩。为保障重点项目占补平衡需求，适应经济社会发展需要，西双版纳自2021年12月对全州景洪市、勐海县和勐腊县三县市范围内的国家下发图斑、省级下发图斑、州县自行提取图斑等三个类型的资源进行全面调查，全面开展耕地后备资源调查评价专项工作，初步调查全州可再实施耕地后备资源面积为6.97万亩，总体上后备耕地资源比较匮乏，规模较小不能连片开发。
落实占补平衡，因地制宜实现“引水增源”。
面对艰巨任务，西双版纳先后研究解决了新增耕地潜力区与耕地保护空间划定、资金来源与保障机制、政策指导与实施路径等问题。
坚持规划引领。结合农业发展规划，本着地块可落图、能落地、可利用、好管理的原则，合理确定了复耕空间。统筹划定三条控制线，特别是在非建设空间集中区域，优化调整永久基本农田，构建大田大林的空间格局。截至目前，西双版纳共划定基本农田保护面积239.01万亩，划定永久基本农田储备区3.8万亩。目前西双版纳已完成土地整治占补平衡项目复耕任务4.57万亩。
完善组织体系。西双版纳成立了以州长为组长的耕地保护领导小组，发挥统筹指挥作用，建立周报和定期调度制度，有序推进耕地保护各项任务。在耕地占补平衡项目实施时及时成立耕地占补平衡领导小组指挥部，全州统筹项目实施、验收、管护等工作，同时还调动各级政府的主观能动性，理顺耕地保护复耕的利益分配机制。一方面，以州政府为主体，县市、乡镇政府配合联动，全面开展耕地保护空间划定、土地整治项目及老旧胶园等复耕工作，明确新增耕地的保护责任主体为乡镇政府。另一方面，保障项目开展中乡镇政府的主体利益，按照总收益10%返哺到乡镇，用于乡村振兴和巩固脱贫攻坚项目实施，以落实耕地保护责任目标为首要任务，压实各镇政府责任，倒排工期，确保按时、保量、保质地落实复耕任务。
项目实施多种模式并存。西双版纳州为全面推进占补平衡项目实施，通过“社会资本投资”“扶贫+社会资本”“交通+土地综合开发”“财政全额投资+管护种植”等四种模式推动项目建设，当前由州人民政府投资6.3亿元资金，实行全州“统一项目实施、统一耕地管护、统一利益分配”模式开展占补平衡项目实施，即解决项目实施又解决了验收后三年管护要求，从而严格落实耕地用途管制制度。与此同时，开展新增耕地指标交易，实现财政收入约10亿元。指标交易的财政收入优先用于新增耕地复垦复耕工作，有效解决了耕地保护空间复垦资金的需求。为了加强资金管理，参照土地整治项目的流程，明确了“三非”空间复耕的工作程序和资金保障。还结合实际情况，细化制定了复耕实施具体流程和资金支持，由州级部门全过程指导项目实施，确保复耕工作顺利开展。
实现农民增收。实施土地整治项目以来使西双版纳州农业生产条件大幅改善，真正做到“田成方、渠成网、路相通、沟相连、旱能灌、涝能排、小田变大田”的景象，进一步夯实了粮食安全。以勐腊县为例，粮食播种面积从29.25万亩增加到30.47万亩，增长1.22万亩；总产量从8.19万吨增加到10.22万吨，增长2.03万吨；单产从280公斤增加到346公斤，增长66公斤。
严格耕地保护，多措并举建立长效机制。
为了实现耕地高效利用西双版纳今后将落实新增耕地补贴机制，研究制定新增耕地种植粮食、蔬菜等作物的补助标准，给予800—1000元/亩/年的资金补助，利用经济激励机制调动地方政府保护耕地及永久基本农田的积极性。同时，鼓励各镇政府对撂荒耕地进行统一管理，通过资金、技术等方面的支持，避免现有耕地人为撂荒的情况，实现“应种尽种”，为打造“千亩吨良田”奠定基础。
下一步，西双版纳将采取多部门联合的方式，共同开展新增耕地的年度变更调查认定，将已复耕地块纳入变更调查现状耕地中，实行现状耕地与规划耕地保护空间“一张底图”管控，严禁耕地“非农化”永久基本农田“非粮化”。同时，根据耕地保护划定成果，西双版纳将逐地块落位矢量坐标，定界立桩，分镇、村编制耕地保护管控图册。图册作为耕地保护责任书的重要组成部分，与保护责任书同步下发并确认签字，明确永久基本农田及耕地的管控要求，细化每个地块的位置、面积、四至、责任人等基本信息。
此外，西双版纳还将落实田长制工作要求，建立健全耕地保护空间动态巡查制度。通过规范和完善耕地数据库更新标准和规范，实现耕地动态台账管理，并充分利用土地资源全天候遥感监测、土地执法动态巡查等手段实行动态监管，及时发现并处理违法违规占用耕的行为，全面建立信息化监管时代。
当看到勐捧镇老百姓抱着一捆捆稻谷用机械化碾米机在碾米时，傣乡人民露出丰收时喜悦的笑脸。（文：李玫、张永刚，图：曹建伟）
（责编：汪翠萍）
