山西宁武县“五环联动”壮大农村集体经济

山西省宁武县委充分发挥把方向、管大局作用，把发展壮大农村集体经济作为抓党建促基层治理能力提升的重要抓手，纳入县域经济发展总体布局，研究、制定和实施了《宁武县村集体经济项目化扶持推进方案》，围绕破解“怎么抓”“干什么”“怎么干”“钱哪来”“怎么管”五方面难题，坚持因地制宜、因势利导、因村施策，坚持定项目、抓运营、配资金、强管理、聚合力“5环联动”，推动资源聚拢、产业聚集、财富聚变和农、工、商、贸、旅一体化发展，使之实现了从吃“资源饭”到打“特色牌”、从分散经营到融合发展的整体层次提升和华丽“蝶变”。

坚持统筹为“要”，凝聚攻坚合力，解决好“怎么抓”的问题。强化系统观念，抓好要素保障，实行规划引领、专班推进、考核激励，推动集体和群众“双增收”。宁武县委常委、组织部部长梁利军介绍，该县按照“党委领导，政府引导，企业带动，市场主导，农户联合，多元发展”的总体思路，坚持以县定规划、以乡定方案、以村选路子，成立了县委书记、县长任“双组长”、分管县级领导为副组长，组织、财政、发改、农业农村、自然资源、行政审批、审计、人社、市场、税务、金融等部门负责人为成员的发展壮大农村集体经济项目化推进领导小组，组建了涉农产业、工业产业、文旅产业3个工作专班，由县级分管领导分别担任组长，从产业谋划、资金统筹、人才引进、政策保障等方面高规格、全方位推进；把扶持壮大村集体经济情况纳入乡镇党委书记抓党建述职评议和村党组织书记年度目标责任考核重要内容；编制了《宁武县2022—2025年发展壮大新型农村集体经济3年发展规划》，出台了《宁武县发展壮大新型农村集体经济实施方案》《宁武县发展壮大新型农村集体经济奖励办法》，乡级制定了《发展方案》。专班组织项目申报、评估、审核、报批和立项后的运营监管。各乡（镇）立足自然资源、空间资源、产业资源、文化资源人才资源，统筹闲置资产资金，打包捆绑、融合互补，示范先行、融合带动；实行了集体经济组织负责人绩效薪酬制度，允许村级集体经济组织按照当年新增净收入的10％提取集体经济发展创收奖励资金。对连续3年进入“十佳村”并入选全省和全市“百村案例”的农村“两委”主干，优先选任到乡镇领导班子，并在扶持资金分配、项目安排等方面予以倾斜。对发展新型农村集体经济成效突出的乡镇党委书记、乡镇长、包村干部，同等条件下优先列为提拔对象和年度考核优秀人选。另一方面，建立“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”反向约束机制，每季度对各乡镇进行动态排名。

坚持项目为“纲”，深耕资源优势，解决好“干什么”的问题。项目是经济增长的关键所在，资源是关系发展的硬核支撑，实现项目与资源对接是发展壮大农村集体经济的最佳途径。宁武矿产、森林、文旅资源丰富，气候独特，区位优势明显。县域煤炭储量290亿吨、原始次森林82万亩、自然人文景观150多处，小杂粮、毛建草、芥菜等冷凉作物品质优良，荣获“中国高原莜麦之乡”“全国森林旅游示范县”称号，素有“黑色宝库”“绿色明珠”“华北之肺”美誉，拥有规模以上企业41家，产业结构呈现出一产基础弱、二产结构重、三产不达标的特点。在农村集体经济发展过程中，该县坚持锻长板、扬优势，谋长远、补短板，谋划发展路径，盘活用足资源，释放发展潜能，突出发展成效，针对乡村发展思路不清、干部专业素能欠缺、对市场研究不透等情况，通过顶层设计、基层选题，坚持要素集聚、优势互补、错位发展，统筹推进“4个一批”，规划了产业发展、资源开发、资产经营、工矿辐射、文旅服务、异地置业、服务创收、光伏收益8个项目类型，引导和帮助全县198个行政村申报入库项目230个，形成了“一村一业、一村多业、多村一业”的集体经济发展新格局：一是示范带动做强一批。坚持按照“择优选项、科学定项”“成熟一个实施一个”原则，在优势特色明显的项目中“挑”，在发展方向明确的项目中“选”，并经民主决策、逐级评审，率先实施反季节蔬菜种植、工矿用品经销等前景广、效益好、带动强的52个示范项目。二是深挖潜力完善一批。充分挖掘村集体优势资源、闲置资产、账面资金“三资”潜力，对接市场，深入研判，优化、完善高原万亩莜麦种植、城乡综合服务等24个项目。三是低效违规终止一批。削减、取消了景区停车场、汾河流域内养殖等违反土地、环保等政策法规和低效无效的16个项目；四是政策倾斜兜底一批。通过推广实施屋顶光伏、提升55座联村电站、新建51座分布式光伏，推动126个村实现了集体经济保底增收。

坚持创新为“先”，拓展运营模式，解决好“怎么干”的问题。针对村级全县集体经济资源资金散、产业规模小、发展能力弱的问题，突出“奖”“捆”“联”“链”“帮”，创新“一子落”，实现“满盘活”：一是充分发挥农业奖补和集体经济奖励等政策叠加效应，引导促进农业经济结构优化调整和集体经济发展壮大。二是实行“资源+投入”“项目+资金”“建设+运营”捆绑机制，紧抓空白资源优化配置，以资源换投入，初步与煤炭企业达成11个非煤产业意向，另有7个申请接续配置煤炭资源的企业配套新建2亿元以上的非煤项目。对拟启动的大棚，采取投资方1/3、村集体1/3、县财政补贴1/3的“333制”模式，推动“利益共享、风险共担”，对项目建设与运营捆绑发包，反哺集体经济。三是依托乡村煤炭、文旅、农业资源禀赋，探索推行村企、村社、村村、乡企、乡乡、企企等多元联动发展，完善“经营主体+村集体+基地+农户”经营、分红、供销等利益联结机制，实现“优势互补、资源共享、联合共建、合作共赢、强村富民”。四是结合全县产业发展规划，着眼于“建链、延链、补链、强链”，以市场为导向，统筹谋划上下游产业链，推动一二三产业相加相连、融合发展，拓展价值链，增加附加值；五是开展“强村带弱村、村企结对共建”帮带活动；充分发挥领导干部和部门、企业的经验、人脉、资金、技术、运营、市场等方面优势，33名县处级领导包抓村级集体经济薄弱村，131个驻村帮扶单位、75家企业结对帮扶全县198个行政村，增强村集体经济“造血”功能。

坚持资金为“本”，多元投入保障，解决好“钱哪来”的问题。采取财政统筹、村级自筹、金融扶持、吸引社会投资等多种渠道，聚集集体经济发展“本钱”。县财政整合3400万元涉农资金、500万元土地出让金、200万元奖励资金用于发展壮大农村集体经济，整合4790万元产业发展资金用于新建屋顶光伏电站、效能提升电站；通过激活村级账面现有资金和“清化收”回笼4562万元资金，将存量资金变为项目本金；县财政划拨2000万元专项基金，用于集体经济组织贷款风险保证金，撬动贷款额度5至8倍，村集体资源、资产还可向银行抵押贷款；鼓励工矿企业、龙头企业、种养大户、返乡创业人才、农民专业合作社等社会资本投资入股集体经济组织。

坚持管理为“重”，规范项目实施，解决好“怎么管”的问题。针对农村集体经济组织多大存在管理制度不完善、议事决策不民主、规划研究不深入、运营管理不规范、政策掌握不全面等“中梗阻”问题，立足于提高投资效益、防范市场风险，通过健全规章制度、实行专班评审、强化监督管控，确保项目公开透明、科学规范、合规可行：以县出台了《农村集体经济扶持资金管理办法》《农村集体经济扶持项目管理办法》，统一建立了村级集体经济组织项目的申报、评估、审核、运营、监管制度，各类合同、协议、章程统一由县农村经济经营发展服务中心审核备案；坚持“合法合规、简便易行”原则，规范评审程序、创新评审方式，研究、制定了集体经济《项目管理办法》《项目申报评审办法》《项目申报书》，采取村级申报、乡镇初审、专班审核、领导组审定“4步闭环”，对拟实施项目“一事一议”，充分分析论证项目合规性、效益性、可行性，确保选好选优选强项目；严格执行“四议两公开”，全面落实自然资源、行政审批、市场监管、生态环境等部门政策要求，规范项目论证、立项、设计、审批、实施、运营、监管、验收等程序。县政府特聘法律顾问、专家团队，对项目合法性、可行性、规范性全流程把控，对资产经营状况评估实行“绿、黄、橙、红”“四色预警”动态管理机制，严防“跑、冒、滴、漏”。