国家发展改革委《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》发布

经国务院批复同意，国家发展改革委日前印发《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》，通过政策先行先试为黄河流域其他地区积累可复制经验，以点带面助推黄河流域生态保护和高质量发展，通过制度创新增强黄河流域生态绿色发展活力，书写绿水青山转化为金山银山的“黄河答卷”。

实施方案提出，先行区建设的主要目标是，到2025年，先行区建设取得重要进展，全面实施水资源刚性约束制度，单位地区生产总值用水量下降15%以上，森林覆盖率达到20%，草原综合植被盖度达到57%，黄河干支流水质持续改善。在确保能源安全的前提下，实现能耗强度下降15.5%、可再生能源装机占比达到55%，自然资源等重点领域改革稳步推进，经济社会高质量发展取得新成效，形成一批可复制、可推广经验。

实施方案提出，要坚持改革创新、服务全域，以水而定、量水而行，生态优先、保护为主，绿色发展、低碳引领的基本原则。要加快完善生态保护修复体制机制，有效发挥森林、草原水源涵养和固碳作用，重点推进黄土高原丘陵沟壑区、风沙区水土流失综合治理。推进贺兰山、六盘山水源涵养林建设，加强退化林草修复。实施湿地保护修复工程，抓好科学绿化示范区建设。力争到2025年完成100万亩草原生态修复。

实施方案要求，要推进山林地确权登记，放活山林地经营权，加快推进“三权分置”改革，依法流转山林地经营权和林木所有权，促进适度规模经营。发挥林地经营权和林木所有权融资功能，鼓励金融机构开展涉林抵押贷款。探索开展林业资源价值评估和林业碳汇交易。推进“以林养林”新模式，鼓励社会资本投资林业建设。