落实“依法带娃” 可探讨建立儿童国家监护制度

据媒体报道，家庭教育促进法今年元旦实施后的全国首份《家庭教育令》，日前由湖南长沙天心区法院发出。父母离异后，8岁的孩子被丢给保姆，父母均未积极履行应尽的监护和养育义务，该教育令要求获得孩子抚养权的母亲与孩子同住，亲自养育。

家庭教育促进法明确了父母作为监护人的监护职责，《家庭教育令》的发出表明，“依法带娃”不是说说而已。为了更好地督促父母履行监护义务，让未成年孩子免于被不合格的监护人监护，可探讨逐步建立儿童国家监护制度，全面建立儿童友好型社会。

实际上，去年6月1日实施的新版未成年人保护法，在“政府保护”一章中已提到建立儿童国家监护制度。该保护法规定，各级人民政府及其有关部门对困境中的未成年人实施分类保障，采取措施满足其生活、教育、安全、医疗康复、住房等基本需要，并明确了民政部门依法临时或长期监护的多种情形。这些均为未成年人的兜底性保障。可在此基础上不断完善，建立面向所有18岁以下儿童的国家监护制度，真正构建对儿童友好的社会环境和教育环境。

新出台的家庭教育促进法要求家长承担监护责任，但对于违法行为的处理，办法并不多，主要还是批评教育、劝诫制止，责令接受家庭教育指导，并无刚性约束作用。若从给孩子创造一个良好的家庭氛围角度出发，避免家长以暴力或冷暴力方式对待孩子，笔者倾向于认为，合适的做法应是评估这样的家长是否还有资格担任监护人。如不合格，就当考虑撤销其监护人资格，把孩子委托给其他合格人士监护。

按照当前的制度安排，撤销父母的监护人资格并非易事，除非其涉嫌严重犯罪。原因在于，只要父母健在，就负有主体监护责任，就算是撤销其监护资格，孩子的生活等费用仍需其负担。而如果被撤销监护资格的父母不愿意支付这些费用，此举就会被“架空”。如能建立儿童国家监护制度，就有助于消除这一大障碍。如此，父母和孩子的“亲子关系”进一步明确，其基础是成年监护人与未成年被监护人的关系，这会促进家长转变对孩子的看法，更加尊重孩子的独立性和人格。

实行国家儿童监护制度，目前最大的难点仍是费用问题。因为，要保障儿童的基本生活费等，需要投入大量财力。但这是落实家庭教育促进法、未成年人保护法绕不开的问题。当前，我国已实现各级各类教育的普及，一些省份甚至在推行15年免费教育，针对不发达地区农村学生的“营养餐”计划也已在实施中。笔者呼吁，可把建立儿童国家监护制度提上议事日程，将其纳入保障儿童权益、落实生育政策包容性等的政策研讨范畴。随着普惠托育的发展，留守儿童监护以及流动儿童城市入学、升学等问题的解决，“亲自养育，加强亲子陪伴”等家庭教育促进法中的要求自然能得到更好实现。

一言以蔽之，要实现父母“依法带娃”，促进未成年孩子健康成长，需要大力营造儿童友好的社会氛围。而逐步建立并实施儿童国家监护制度，不失为一个可行的思路。

作者：熊丙奇（21世纪教育研究院院长）