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以自主理论创新为引领 建设“知成一体”的国家高端智库

徐佳君 赵秋运 张骞    2022-03-18 14:41:54    《人民周刊》

新结构经济学是北京大学林毅夫教授2011年在世界银行高级副行长兼首席经济学家任上提出的,主要研究经济发展、转型和运行,是第一个总结中国和其他发展中国家经验的经济学理论体系。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,提出“坚持和完善社会主义基本经济制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合”。“有效市场”和“有为政府”的结合正是新结构经济学理论的重要核心观点。

 

2018年12月14日,北京大学新结构经济学研究院成立。
 

北京大学新结构经济学研究院(以下简称“新结构院”)是林毅夫教授2015年12月创建的以社会科学自主理论创新为宗旨的教学科研单位,同时也是国家首批高端智库试点单位之一,致力于建成引领国际学术发展和政策思潮的研究基地和世界一流旗舰型智库机构。作为一个高校智库,新结构院以自主理论创新为引领,以智库实践为依托,全力推动经济学理论的革新和成功应用。经过6年多探索与实践,新结构院领衔成立了新结构经济学(全国)研究联盟和经济结构转型(全球)研究联盟,与国内外100多家高校、智库、媒体以及国际组织等建立了交流合作关系,在多个地方开展政策研究实践工作站(基地),为10多个国家和数十个国内地方政府提供高端智库服务,逐渐形成了一条学科建设与智库建设“双轮驱动”、相辅相成的特色发展之路,呈现出5个“新”特征。

一是把握新时代。林毅夫教授在20世纪90年代便预测中国经济总量将于21世纪超过美国,并预言21世纪中国将会成为世界经济学研究中心,21世纪将会是中国经济学家的世纪。目前,中国国内生产总值按照购买力评价标准已经超过美国,按照市场汇率标准预计在2030年左右超过美国。因此,中国即将重新成为世界经济中心,正如习近平总书记所说,“我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标,比历史上任何时期都更有信心、更有能力实现这个目标”。从历史经验来看,世界经济的中心一定是世界经济学研究的中心,中国正在迎来经济学大师辈出的时代。新结构院诞生在这样一个伟大的新时代,成立伊始便以引领新的经济学思潮,实现经济学理论自主创新为初心使命,正在积极推动现代经济学的“结构革命”,而不是引进和应用产自西方的经济学理论来研究中国的政策和问题。

二是践行新理念。林毅夫教授认为,社会科学工作者要从王阳明道德哲学追求的“知行合一”,更进一步追求“知成一体”,即“因行得知,用知践行,唯成证知,知成一体”。“因行得知”,是指任何社会科学的理论都是来自社会现象的总结,现象都是行为的结果。“用知践行”,是指要用理论来指导实践。“唯成证知”,即按照理论去做,能达到理论所预期的结果,才能说这个理论是真正帮助我们认识世界的理论;假如践行的结果不成功,那就要回到第一句,根据新的经验和认识,修正、提出新的理论,然后用新的理论来指导实践,如此反复直到成功,才能达到“知成一体”。新结构院践行“知成一体”哲学理念,倡导“唯成乃真知”的新学风,强调理论创新与实践成果相结合,在学术研究中注重结合智库实践并给予智库以理论指导,在智库实践中应用新的理论并向学术团队反馈实践案例,真正实现解释好现象与解决好问题的统一。

三是发展新理论。新结构经济学是以马克思主义为指导,运用新古典经济学的方法,从体现辩证唯物主义精神的要素禀赋结构出发,来研究经济结构及其变迁的决定因素和影响,反映了历史唯物主义的精神。新结构经济学研究内容涉及经济发展、经济转型和经济运行等现代经济学诸多方面,是对现代经济学的一场“结构革命”。新结构经济学自提出以来,获得了斯蒂格利茨、斯宾塞、贝克尔、诺斯、福格尔、阿克罗夫等10多位诺贝尔经济学奖得主的高度评价,被视为继“结构主义”和“新自由主义”之后的第三代发展经济学理论,同时受到许多发展中国家政府和知识界的重视,在非洲、中亚、东欧等发展中与转型中国家和地区取得了丰硕的政策实践成果。新结构经济学在国内学界也受到广泛关注,目前已有20多所高校成立了新结构经济学研究机构,越来越多的经济学者特别是中青年学者,以新结构经济学为研究方向和教学内容,众多学生选修新结构经济学课程和研习新结构经济学著作。

四是构建新学科。在我国,经济学学科门类一直分为理论经济学与应用经济学两个一级学科,而代表经济学两大方向的政治经济学和西方经济学被列为理论经济学下的二级学科。但事实上,认识世界与改造世界不可分割,理论需要在改造世界的过程及效果中检验和发展,改造世界也需要有科学的理论予以指导,无论马克思主义政治经济学还是西方经济学均既有理论内容也有应用成分,因此,将经济学理论与应用分割的做法是不科学的。新结构院以学科建设为立院之本,在“知成一体”理念下,坚持理论与应用相统一,探索继马克思主义政治经济学和西方经济学之后的新的经济学学科体系,将新结构经济学以要素禀赋结构为理论分析原点来内生化各种经济结构、经济扭曲和经济运行的“一个中心、三个基本点”引入现代经济学研究的各个领域,形成新结构产业经济学、新结构空间经济学、新结构金融学、新结构劳动经济学、新结构宏观经济学、新结构国际经济学、新结构制度经济学、新结构环境经济学等。目前,北京大学、上海大学、南昌大学、哈尔滨工业大学(深圳)等高校陆续设立了新结构经济学实验班(林毅夫班),探索新的人才培养机制,以自主创新的经济学理论培养能够开展理论创新和实践创新、达到“知成一体”的经济学一流人才,课程内容以新结构经济学及其子学科为主。值得注意的是,在国务院学位办最新公布的《博士、硕士学位授予和人才培养学科专业目录(征求意见稿)》中,已改变将经济学学科分为理论经济学与应用经济学两个一级学科的传统做法,统一设置为经济学一个一级学科,这不失为一项重大进步,也在一定程度上反映出新结构院构建“知成一体”的新结构经济学学科及专业方向的正确性。

五是打造新平台。新结构院秉承“小机构、大网络”理念,协同国内外兄弟院校、政策实践机构搭建合作中心,打造共享共赢的理论创新和高端智库新型平台,助力新结构经济学在学术研究、政策实践、人才培养和学科发展等方面的深化和拓展,逐步形成新结构经济学学术和政策实践共同体。目前,新结构院联合国内外研究机构成立了新结构经济学研究联盟(国内)和经济结构转型全球研究联盟(国际),同时在山西大同、新疆和田、河北河间等地设立了地方政策研究实践工作站。2017年至今,清华大学、浙江大学、武汉大学、南开大学、中山大学、华沙大学(波兰)等国内外20多家院校陆续成立了新结构经济学研究中心(院),已有部分单位取得研究成果。

 

 

新结构院以“知成一体”为理念和目的,除在学术科研、学科建设、人才培养等方面创新发展外,还运用新结构经济学理论,为国家部委、地方政府以及国际组织、外国政府提供高端智库服务,持续推进全方位、深层次、可持续的合作,形成了“4+1”合作体系,即4个服务板块和1个最终目标。4个服务板块具体如下。

(1)提供政策咨询,发挥外脑作用。应用新结构经济学的原理方法服务国家战略和区域高质量发展,具体包括:围绕“十四五”和2035年发展目标,根据要素禀赋特征和内外部环境,优化细化实化各项发展规划;围绕党和国家大政方针、重要战略和热点经济话题,进行理论和政策解读,并结合地区实际为地方政府贯彻落实中央决策部署建言献策;立足比较优势,研判各地产业发展的现状趋势,分析产业发展的瓶颈约束,为政府因地制宜、因时制宜、因结构制宜、因势利导实施产业政策提供具有针对性与可行性的方案,推动形成有为政府和有效市场共同促进产业高质量发展的机制;跟踪国内外宏观经济运行指标走势情况,及时做好分析研判,为各级政府精准提出政策建议。

(2)开展社会培训,提供智力支持。利用新结构经济学理论对政府和企业人员进行教育培训,分为常规性培训和特定性培训。常规性培训项目主要针对全国各地党政干部和企业家学员,培训内容包括解读中央重要会议精神、国家重大战略及重要政策、宏观经济形势、社会经济热点难点问题,主题涵盖新发展格局、“一带一路”、数字经济、知识产权、“双碳”政策、乡村振兴、共同富裕等。培训过程中还安排考察交流,创造合作机会。特定性培训项目主要是针对某一地区各级政府及有关部门、国有企业、社会服务机构的干部和工作人员。

(3)助力精准招引,促进产业落地。根据区域比较优势因地制宜设计产业园区,进而充分利用新结构院的政产学研合作平台及其资源助力各地的招商引资、招才引智和产业落地工作。

(4)总结典型经验,讲好中国故事。基于新结构经济学理论视角,系统梳理全国各地发展经验,尤其是“有效市场”和“有为政府”共同推动产业结构升级和经济增长的经验,将其作为中国式现代化新道路的重要内容,编撰《讲给领导干部的新结构经济学》以及“新结构经济学与中国经验”丛书,向全国和世界推广。

1个最终目标即“共建智库平台,共推学科发展”。与政府、高校、科研机构、行业协会和大型企业等合作共建新型科研和智库机构,完善新结构经济学学科体系,培育理论创新教研团队,培养新文科人才,协助地方、行业或部门打造区域型、专业型高端智库平台,提高学科建设与智库发展水平。

经过多年的发展与合作,新结构院的上述工作已在国内外“落地生根”“开花结果”,取得良好成效。在国内的代表性实践案例包括以下四类模式:

一是以新疆和田案例为代表的“顶层设计+产业招商”的新结构工作站模式。自2015年以来,林毅夫教授多次率团赴和田地区开展扶贫攻坚实践和指导工作。2017年7月,新结构院在和田设立工作站。针对和田“人多地少”的要素禀赋特征,林毅夫教授提出和田应积极把握东中部地区产业转移机遇,重点承接假发、制鞋、箱包、纺织服装等劳动密集型产业,通过解决就业提升当地劳动力收入水平,实现稳定脱贫。目前和田地区通过招引劳动密集型产业落户,不断完善基础设施,提供适当的运费补贴和人员培训等措施,使当地的劳动密集型产业实现了飞跃式发展,解决了10多万人的就业问题。

二是以浙江绍兴案例为代表的“决策咨询+学科建设”的区域型智库模式。2018年10月,新结构院与绍兴市人民政府、绍兴文理学院三方签订合作协议,共建新结构经济学长三角(绍兴)研究中心,以绍兴为基地,以新结构经济学理论为基础,在长三角一体化发展趋势下,总结绍兴市发展经验,研究绍兴市产业转型升级等议题,为绍兴市进一步迈入高质量高收入水平阶段提供智力支持、理论支撑,并以此平台服务长三角政府部门和企事业单位。2019年6月,该研究中心入选为浙江省推进长三角一体化发展智库支持单位之一。

三是以江苏南京案例为代表的“决策咨询+学科建设(新结构经济学微专业)”的专业型智库模式。2019年11月,新结构院与南京市政府、江苏省知识产权局、江苏大学四方签订共建以知识产权及其保护研究应用为特色的新结构经济学知识产权研究院战略协议。新结构经济学知识产权研究院设在南京江北新区,由江北新区根据研究院人员规模和实际需求,提供办公、教学、研究用房等场地与用房。南京市政府市级财政资金支持的计划项目和委托项目,对研究院给予优先支持。江苏大学提供一定的人员编制,保障研究院在建设初期开展相关业务活动;对研究院采取扶持政策,给予一定人员编制补贴。目前,新结构经济学知识产权研究院的各项工作推进顺利,在成果发布、智库建设、学科建设和人才培养、高端论坛培育等方面均取得优异成绩。

四是以上海大学案例为代表的“学科建设+人才培养”的新结构研究院模式。2019年12月25日,上海大学新结构经济学研究院揭牌成立,林毅夫任名誉院长、名誉教授。近年来,在北大新结构院的支持下,上大新结构院开设了新结构经济学相关专题、新结构环境经济学等专业课,成立了新结构经济学实验班,越来越多的师生投入到新结构经济学研究教学之中,并取得了较为显著的成果(部分师生在国际高水平期刊发表新结构经济学学术文章,获得全国“挑战杯”大赛一等奖等),出现了在新结构经济学领域实现换道超车的“上大现象”。

另外,新结构经济学在非洲和东欧等地也得到广泛认可与成功应用。2011年,林毅夫教授向时任埃塞俄比亚总理建议发展符合该国比较优势的制鞋业,提出政府要因势利导,用优惠的条件吸引国际投资者。埃塞俄比亚总理随后亲自来华招商引资,成功吸引中国鞋业龙头企业华坚赴埃塞俄比亚投资建厂。华坚迅速成为埃塞俄比亚出口最大企业,为当地创造近万个就业机会,促成近年来埃塞俄比亚经济迅猛发展。

波兰更是将新结构经济学作为其制定发展规划的指导思想。2015年,时任波兰副总理、财政部长和发展部长莫拉维茨基代表新一届政府宣布,将以新结构经济学作为理论基础来制定发展规划。2016年2月,莫拉维茨基推出被称为“莫氏计划”的“负责任的发展计划”,该计划充分体现了林毅夫教授新结构经济学“有效市场”与“有为政府”共同发力推动经济发展的思想精髓,同时运用新结构经济学“增长甄别与因势利导”与“五种不同类型产业”的框架,推动产业发展,创造就业。在这一框架引导下,2017年波兰以约欧盟10%的人口创造了欧盟70%的新增就业,是过去几年欧盟国家中创造就业最多、经济发展最好的国家。2019年1月23日,达沃斯世界经济论坛期间,莫拉维茨基总理与林毅夫教授愉快会面,围绕波兰发展、当今世界局势等议题进行了深入交流,莫拉维茨基总理会后发布个人推文评价新结构经济学理论对波兰发展的意义。

(作者徐佳君为北京大学新结构经济学研究院常务副院长、助理教授,赵秋运为北京大学新结构经济学研究院国内发展合作部主任、研究员,张骞为北京大学新结构经济学研究院博士后、智库研究员)

(《人民周刊》2022年第4期)

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