深刻把握构建新发展格局的逻辑要求

《习近平谈治国理政》第四卷用21个专题生动记录了我们党和国家各项事业取得最新重大进展的伟大实践。其中第七个专题《把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局》系统论述了为何构建新发展格局、何为新发展格局、如何构建新发展格局三大问题，体现了以习近平同志为核心的党中央对新时代我国经济社会发展的新思考、新见解、新要求。深刻把握构建新发展格局的逻辑要求，是我们深入学习《习近平谈治国理政》第四卷的切入点。

深刻把握构建新发展格局的依据逻辑

为什么要构建新发展格局？构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策，具有深刻的理论逻辑、历史逻辑和现实逻辑。

从理论逻辑看，构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。马克思主义政治经济学认为，社会再生产是生产、分配、流通、消费的循环过程。其中，生产环节是社会再生产的起点，分配环节是连接生产和消费的纽带，流通环节是有效衔接从生产到消费各环节的“大动脉”，消费环节既是经济循环的终点又是新起点。因此，经济活动需要各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，从而实现循环流转。由此可见，畅通国内经济循环是构建新发展格局的基础，参与国际经济循环是经济全球化时代的必然选择，构建新发展格局需要推动国内国际双循环相互促进。

从历史逻辑看，不同的发展阶段有不同的发展格局。纵观中华人民共和国70多年的经济社会发展历史，在不同的发展阶段对应着不同的内外环境和发展条件，进而形成不同的发展格局。比如，在中华人民共和国成立初期，在发展的外部环境和内部条件都十分严峻的背景下，我国形成了以国内循环占主导的发展格局，对巩固中华人民共和国新生政权以及恢复我国经济社会发展都起到了十分重要的作用。在改革开放时期，经济全球化进入高潮期，我国加入国际大循环，市场和资源“两头在外”，形成了“世界工厂”发展模式，对推动我国经济快速发展发挥了重要作用。进入新时代，我国需求结构和供给结构都发生了深刻变化，比如外需与内需此消彼长，劳动力低成本比较优势减弱，资本、技术要素的相对位势上升，为我国转向以国内大循环为主体创造了条件。

从现实逻辑看，构建新发展格局是积极应对时局变化的战略性决策。在国际时局方面，当今世界正经历百年未有之大变局，这个“变”主要有三条基本脉络：新一轮科技革命和产业变革影响的关键变量、全球产业链供应链调整收缩影响的重要变量、美国等西方国家战略遏制的巨大因素。新冠肺炎疫情的全球大流行又加速了演变，使外部环境更加复杂严峻。在国内发展形势方面，“十四五”时期我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。因此，构建新发展格局是统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的先手棋，是牢牢把握未来发展主动权的战略性布局。

深刻把握构建新发展格局的内涵逻辑

只有深刻把握内在要求，才能增强构建新发展格局的主动性。构建新发展格局，必须明确构建什么样的新发展格局，才能找准我们在新阶段要努力的方向。

从宏观上看，要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。要重点聚焦四个“链”：一是打通创新链，推动国内大循环构建自主可控的创新链；二是补强产业链，这是保持我国产业体系完整性和发挥竞争优势的重要一环；三是稳定供应链，为我国中小企业发展创造国内市场空间；四是提升价值链，以此推动和引领国内国际双循环新格局更加开放发展。

从核心内涵要义看，要促进经济活动的畅通、连续。其中，畅通既包括国内各个环节、各个产业、各个部门、各个区域之间的畅通，也包括国内与国外的经济联通。概括地讲，构建新发展格局主要有以下五大方面的核心内涵：一是积极推进知识技术创新，增强原始创新能力和引领创新的能力，为国内大循环畅通、国内国际双循环相互促进提供强大动力；二是建设现代化经济体系，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合；三是建立高质量的国内流通体系，畅通国内大循环，健全和完善市场监管制度，提高监管效率和监管质量；四是进一步完善收入分配制度，着力增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，逐步形成橄榄型收入分配格局；五是充分发挥我国超大规模市场优势，着力提升消费质量，加快消费升级，更好地发挥消费拉动经济的基础性作用。

从党和国家构建新发展格局的战略高度看，要深刻把握构建新发展格局的实施要求。第一，新发展格局是以重大区域发展战略建设为基础，必须推动区域重大战略与区域协调发展战略的内部融合、区域重大战略和区域协调发展战略向外与其他国家发展战略对接。第二，新发展格局是以科技自立自强为本质和要求，必须依靠国家战略科技力量加快抢占新一轮科技革命和产业变革的制高点，全面提升国内国际双循环的效率水平。第三，新发展格局是建立在建设全国统一大市场的基础之上，必须扩大国内的市场需求拉动经济发展，形成国民经济良性循环。第四，新发展格局是以互利共赢为核心，其中，国内循环和国内市场是主体，国际循环和国际市场同国内循环和国内市场是相互促进的关系。

深刻把握构建新发展格局的实践逻辑

当前，构建新发展格局面临不少新情况新问题。比如，国民经济循环有梗阻，国内循环与国际循环没有完全打通；全球疫情持续演变，外部环境更趋复杂严峻；国内经济恢复不稳固、不均衡。解决这些问题，需要采取一系列强有力举措。

一方面，从构建国内循环体系来看，需要着重在以下四个方面发力。一是加强制度建设。构建新发展格局是一项长期的战略，相应的制度建设和改革措施必须先行，其重点是法治化、市场机制的健全、国家治理体系和治理能力的提升等方面。这既需要持续的制度创新，也需要提升政府的市场监管能力。二是完善国内产业链和供应链。在“逆全球化”冲击下，全球供应链体系受到破坏，建设完整的产业链和供应链是国内大循环的重要内容。这既需要坚持自主可控、安全高效地推动产业链优化升级，也需要促进产业链在国内的有序转移，优化产业链的区域布局。三是强化全方位创新。科学技术是打通国内经济循环的有效手段，畅通国内大循环要以科技创新为核心，将全方位创新与构建新发展格局有机结合起来，推进以科技创新为核心的全面创新，开辟更广阔的发展空间。这既要通过科技创新和体制创新弥补产业链高端环节的薄弱，也要积极探寻利用高科技手段参与国际循环的新途径。四要加快国内需求体系建设。在一个完整的经济循环系统中，国内需求是重要的一环，能够引导企业从满足外部需求转向内部循环流转，为国内企业提供创新动力和强大的利润保障能力。加快构建完整的国内需求体系，必须进一步深化改革，更加突出民生导向。

另一方面，从构建国际外循环体系看，需要着重在以下三个方面发力。一要继续参与经济全球化。要展现大国的责任担当，为全球化和全球治理作出中国贡献。二要通过“一带一路”推进全球化。以“一带一路”建设把过去被忽视的发展中国家纳进来，并以更开放的平台让发达国家持续参与，这是我国参与国际循环的一个重要渠道。三要以高水平对外开放促进国内国际双循环。以中国自身开放来促进世界各国相互开放、共同开放，以更高水平开放打造国际合作和竞争的新优势。

构建新发展格局是我们党和国家在新时代所作出的规划和战略部署。凝聚共识奋力构建新发展格局，必将引领中国经济巨轮沿着高质量发展新航道破浪向前、行稳致远。

执笔：何成学（广西马克思主义理论研究和建设工程自治区党校基地）