打造现代新国企要更加积极有为

国有企业的所有权属性一度被一些人视为影响其效率的因素之一。这是一种误解。事实上，企业所有权与经营效率没有必然联系，只要遵循市场经济规律和企业发展规律，在充分竞争产业和领域的国有企业同样可以规范治理并有效运营，国务院国资委近期组织的“走进新国企·改革赋能新发展”调研正说明了这一点。在石油炼化、远洋运输、玻纤材料、节能环保、信息技术这样处于充分竞争的行业和领域，国有企业拼的是管理和技术，有企业年度利润高达近百亿元甚至上千亿元，还承担相应的保障性任务。

创新和管理为国有企业高质量发展注入了实实在在的动力。调研的制造业和服务业企业，都将创新和管理视为提升核心竞争力与价值创造的重要源头。数据显示，过去十年来，中央企业累计投入研发经费6.2万亿元；2022年，中央企业的研发经费总计突破1万亿元，与前些年相比研发经费投入强度逐步提升。尤其是“科改企业”近三年研发经费投入强度均超过14%，专利数量和劳动生产率不断提升。以载人航天、北斗导航、5G应用、国产航母、白鹤滩水电站等为代表的世界先进成果和标志性工程持续涌现。

数字化和绿色发展正成为国有企业发展的新动能。一方面，数字化对企业技术进步的作用正在显现，在提高企业效率的同时节约了运行成本。近年来，以航天云网、中电互联为代表的数十个国有工业互联网平台建成使用。在制造业企业，工人坐在电脑前就可以对几十万台设备进行实时监控。运输企业参与创建非营利性的区块链技术生态平台，推动贸易结算“无纸化”进程，助力提升全球贸易效率。另一方面，绿色发展理念深入人心，贯穿企业的研发、生产、物流、客户服务等产品全生命周期，国有企业勇当绿色发展、节能减排的排头兵。

积极主动对标创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，为数众多的国有企业在高质量发展方面取得了显著进步。习近平总书记强调，国有企业不仅要，而且一定要办好，要坚定不移把国有企业做强做优做大。这是我们搞好国有企业改革发展的根本遵循。建设现代化产业体系，迈向高质量发展，打造现代新国企，我们已经在路上，但需要更好地统筹改革和发展，在提升企业核心竞争力并增强企业核心功能方面更加积极有为。

一要因地制宜地制定改革方案，不搞一刀切。要按照国有企业的不同类别，统筹考虑产业发展、技术创新特征，制定和实施改革方案，引导和鼓励企业可持续发展。现行的超额利润分享机制是较实用的激励方法，相较股权改革更容易操作、风险可控，可以在总结经验教训的同时研究拓展超额利润分享机制的适用范围和条件。

二要更加重视研究开发，筑牢产业发展基础。我国产业发展的整体质量和水平，受制于产业基础能力、企业研发水平等多种因素。一方面，要鼓励龙头制造企业在提升产业基础能力的同时，联合本土企业开展“卡脖子”技术攻关，更好地推动行业共性技术进步；另一方面，要引导和要求企业在提高研发经费投入强度的同时优化研发投入结构，加强基础研究，重视正向设计能力。

三要发挥国有企业在装备制造业的牵引和推动作用。要从产业安全稳定的高度更加重视装备制造业（尤其是工业母机），大力推动国产装备和技术的推广应用。有关部门要继续给予政策扶持，不能单纯用GDP的多少来认识和对待装备制造业这样的产业安全问题。国有企业尤其是中央企业既可以发挥需求端的牵引作用，也可以发挥供给端的推动作用。

四要着眼价值创造和股东权益，鼓励国有资本优化布局。对那些经营前景光明、国有资本相对控股或持股较少的企业，有关方面要积极研究国有资本增持股份的可能性。同时，要引导和鼓励盈利较好的企业按照市场化原则加强上下游企业的投资合作，在助力产业链供应链安全的同时更好实现价值创造。 （作者系国务院国资委研究中心研究员）