东北旅游业迈入高质量发展新阶段

前不久，文化和旅游部、国家发展改革委联合印发了《东北地区旅游业发展规划》（以下简称规划）。规划明确，加快构建新发展格局，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以高质量供给引领和创造市场新需求为导向，推动形成优势互补的东北地区旅游业高质量发展格局。

专家表示，规划为当前和今后一个时期的东北地区旅游业发展指明了方向。规划顺应旅游业发展趋势，立足东北地区实际情况，紧扣旅游业发展核心关键问题，统筹谋划、系统设计，勾勒出新时代东北地区旅游业高质量发展的美好画卷。

突出特色

助力东北全面振兴

近年来，东北地区旅游业快速发展，冰雪旅游、避暑旅游、自驾旅游、边境旅游等具有东北特色的旅游品类深受欢迎。规划指出，东北地区历史文化悠久，民族风情浓郁，生态类型多样，自然景观独特，冰雪、森林、山川、湿地、草原、沙漠、湖泊、江河、海洋等旅游资源禀赋高、数量多、类型全。

吉林省社会科学院副院长丁晓燕表示，地域特色是东北地区旅游业发展的基石，是增强品牌核心吸引力、厚植市场竞争力的内核。

基于东北特色资源优势，规划系统提出了发展定位、空间布局、产品供给、产业集群和体制机制等关键要素，全面构建起东北地区旅游业高质量发展的框架体系。

规划明确，东北地区致力于打造世界级冰雪旅游度假地、全国绿色旅游发展引领地、边境旅游改革创新样板地、跨区域旅游一体化发展实践地，通过构建“三纵三横”旅游通道（东纵通道、中纵通道、西纵通道、北横通道、中横通道、南横通道）和打造“三圈两带”旅游板块（冰雪旅游核心圈、草原森林旅游核心圈、草原沙漠特色旅游圈、滨海特色旅游带、边境开放旅游带），形成旅游枢纽城市、重点旅游集散城市、特色旅游城市互联互通、错位发展的旅游城市空间布局。通过实施特色旅游提升工程、旅游精品建设工程、城市旅游更新工程来加强优质旅游产品供给，重点培育冰雪旅游、森林旅游、滨海旅游等特色旅游产业集群，使特色资源优势得以充分展现。

辽宁大学副教授王海弘表示，辽宁作为东北地区的重要组成部分，应结合自身旅游资源特点，走特色化发展道路，避免同质化竞争，集中力量打造滨海旅游、冰雪旅游、边境旅游等具有东北特色的旅游品牌，提升区域竞争力，推动东北地区实现全面振兴。

加强联动

创新驱动融合发展

“当前，辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古旅游业发展各自为政、同质竞争的现象仍然存在，打破行政边界、超越地域利益，树立东北地区整体市场形象、构建一体化发展格局，是东北地区旅游业发展必须要解决的关键问题。”丁晓燕认为。

规划明确，要发挥东北地区地域相近、人缘相亲、经济相融、文化相通的优势，加快推进东北地区旅游交通一体化、营销推广一体化、市场监管一体化、服务标准一体化，建立责任共担、利益共享的协调发展机制，打造跨区域旅游一体化发展实践地。

王海弘表示，辽宁省冰雪旅游资源十分丰富，是东北地区冰雪旅游热门体验地。辽宁应结合自身冰雪资源，继续加强与东北地区其他区域的联动，做强冰雪体验产品，构建冰雪旅游核心圈。

除了要加强联动一体化发展以外，东北地区旅游业还要创新驱动融合发展。融合创新是旅游业高质量发展和永葆生机活力的必然要求。中国宏观经济研究院研究员邢伟表示，从历史经验来看，融合创新是促进旅游业转型升级和提质增效的重要推动力。

规划重点提出推进“+旅游”融合发展，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展；深度挖掘工业遗产价值，加强工业遗产保护和活化利用，推进工业和旅游融合发展；构建新型体育旅游产品体系，培育体育旅游产业集群，推进体育与旅游全方位深度融合；大力开发研学旅行产品，打造新时代青少年理想信念教育、爱国主义教育、革命传统教育、国情教育新载体，推进教育和旅游融合发展；构建大健康旅游产业链，打造健康旅游品牌，推进健康产业和旅游业多元融合发展。同时大力加强互联网、人工智能等技术赋能，推进东北地区智慧景区、智慧度假区、智慧街区建设，实施数字化与智能化改造升级，推进以“互联网+”为代表的旅游场景化建设，着力推进东北地区智慧旅游发展。

政策保障

多措并举合力赋能

一分部署，九分落实。规划强调，辽宁省、吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区作为推进东北地区旅游业发展的责任主体，在东北振兴省部联席落实推进工作机制下，共同建立协调推进机制，协调落实重大事项，把规划确定的各项任务落到实处。

除了提出加强组织领导以外，规划还提出加大金融支持力度、创新土地利用政策、加大人才支撑、强化组织实施等方面的保障措施。

其中，在金融政策方面，规划明确，支持符合条件的金融机构按照市场化、法治化原则，在商业自愿、风险可控的前提下，开展股权投资、资产收购、并购重组、上市发债等业务，培育一批具有竞争力的东北地区本土旅游企业。稳步推进集体经营性建设用地使用权、农村承包土地经营权和林权抵押贷款业务，增强乡村旅游融资能力。在市场化、法治化的前提下，引导社会资本通过多种方式参与东北地区旅游基础设施建设和运营。支持符合条件的旅游企业发行公司信用类债券，提高旅游业的直接融资能力。在依法合规、风险可控、商业自愿的前提下，综合运用票据、理财融资等方式拓宽旅游融资渠道。

在土地利用政策方面，规划明确，将旅游用地统筹纳入国土空间规划，优先保障合理用地需求。优化林草地占用、农用地转建设用地手续流程。支持长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。

邢伟表示，通过多项政策的综合实施，规划提出的重点任务稳步开展，重点工程扎实推进，必将有力推动东北地区旅游业高质量发展，为推动东北全面振兴取得新突破贡献力量。