增强“有效性” 提升“含金量”

优化营商环境是推动经济进一步企稳回升、提振经营主体发展信心的重要抓手。6月2日召开的国务院常务会议对优化营商环境做出部署。会议提出“在放宽市场准入、促进公平竞争、保护知识产权、建设统一大市场等方面，分批次加快推出针对性强、含金量高的政策措施，并通过深化营商环境重点领域改革，切实增强政策有效性”。陕西、江西、天津等地也通过各种举措推动营商环境优化升级。

党中央和国务院一直高度重视营商环境建设，此次国务院常务会议就优化营商环境再次做出重要部署，在当下具有重要意义。

东方金诚首席宏观分析师王青表示，今年以来，宏观经济整体上保持回升向上势头。但在这个过程中，年初以来民间投资增速偏低现象较为突出。“大力提振市场信心，需要宏观政策相机而动，做好逆周期和跨周期调节，更需要着力深化改革，持续优化营商环境，有效引导市场预期。”

中国人民大学经济学院教授聂辉华在接受《经济参考报》记者采访时也表示，此次就优化营商环境做出重要部署，一方面体现了政策连续性，另一方面也契合了当下的宏观经济形势。“有利于提振市场主体的信心、增强企业的活力，推动今年5%左右的GDP增长目标顺利实现。”

记者在采访中了解到，一段时间以来，不少企业尤其是民营企业反映，在发展过程中不时会碰到市场准入限制、政策兑现滞后等隐形障碍，这些深层次的痛点、堵点亟待解决。而此次会议特别强调，“要坚持问题导向，聚焦企业反映的突出问题”，“在放宽市场准入、促进公平竞争、保护知识产权、建设统一大市场等方面，分批次加快推出针对性强、含金量高的政策措施”。

实际上，针对痛点、堵点，着力优化营商环境，不少地方一直在推动政策出台和切实落地生效。陕西近期选取30项省外优化营商环境典型经验做法，供各地各部门复制推广和学习借鉴；上海市制定出台《上海市加大力度支持民间投资发展若干政策措施》，包括破除隐形壁垒、提升服务效能、加强要素保障、拓展投资渠道4个方面、20条政策；北京此前印发《北京市全面优化营商环境助力企业高质量发展实施方案》，这份第6版改革方案部署了31个方面、237项改革任务……

在天津，东疆海事局制定了船舶“不停航”办证工作机制及工作指南，对船舶“不停航”办证的适用范围、适用条件、服务举措等内容予以明确。“最近因为业务需要，我们希望将营运的3艘船舶所有权从金融机构转移到公司名下，按照以往流程，大部分证件从办理到批复都需要七个工作日，整套流程办下来得耗费三五十天，而现在，我们仅用两天就拿到了全部登记证书，实现了业务‘无缝衔接’，船舶也没有因为办证而停运，为三艘船舶保住了超过十个运营航次，减少了上百万元的停运损失。”天津惠桥船务有限公司董事长吕向阳告诉记者。

江西把营商环境优化升级作为“一号改革工程”，推出一系列改革创新举措。“电子卖场”就是政府采购领域的一项“破壁之举”。据南昌市财政局副局长李新宇介绍，南昌市财政局通过数据赋能打破区域壁垒，实现了企业一地注册、全省通卖，即南昌的单位可以采购外地（企业）的产品，外地单位也可以采购南昌的产品。同时，针对企业准入的痛点、难点，制定了政府采购负面清单，要求采购人在采购过程中不得限制所有制和经营规模的有关要求，保障小微企业和民营企业的市场竞争权利。

央地政策形成合力，将促进优化营商环境改革进一步深化。展望未来，王青表示，此次国务院常务会议的部署具有很强的针对性和可操作性，接下来还会有更多具体实施细则出台。（记者 张莫 余贤红 刘惟真）