多地新增地方政府债务预算调整 呈现差异化、精准化特征

自5月下旬以来，浙江、四川、北京等地在获得全年新增债务限额后，均调整了本级政府预算。记者梳理发现，各地获得的新增债务限额有较大差异。比如，浙江省2023年新增地方政府债务限额达2940亿元，而辽宁省、青海省则为464亿元和213亿元。

对此，中央财经大学财税学院教授白彦锋在接受《证券日报》记者采访时表示，本次新增地方债务限额分配呈现出差异化、精准化的特征，既不搞“一刀切”，也不“撒胡椒面”，而是按照各地经济发展状况、债务承受能力进行差异化、精准化调整。

白彦锋进一步分析称，这样做有三方面考虑。首先，可以充分挖掘各地举债潜力、促进经济发展；其次，可以有效控制债务风险，实现经济高质量发展；最后，也是最重要的，可以形成正向激励，使地方政府在债务“借用管还”的全生命周期与地方经济发展之间形成良性循环。

从投向上看，多地在披露的预算调整方案中明确对重点区域、重大项目的支持。比如，河北省新增地方政府一般债务、专项债务均分配150亿元给雄安新区。北京市此前公布的新增政府债务限额安排方案中也提到，“聚焦‘十四五’规划，支持国家战略项目建设”“ 聚焦全市重点任务，支持重大工程项目建设”，安排部分新增债券用于大兴机场临空经济区（北京部分）起步区园区项目等。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院副教授陈建伟告诉记者，在资金分配和投向方面，各地可能会根据各自需求用于支持不同的政策和项目。例如，一些地方可能会增加教育、医疗和社会保障等公共服务的投入，而另一些地方可能会将资金投入到基础设施建设等方面。

从地方债发行情况看，Wind数据显示，今年以来截至6月21日，全国地方政府新增债发行规模达到25183亿元，其中新增专项债仍占大部分，达到21129亿元。

陈建伟认为，当前我国经济复苏势头仍需巩固，新增债券尤其是新增专项债的发行和使用能够带动有效投资，稳固经济复苏势头。首先，新增债券尤其是专项债的发行可以提供更多资金，用于支持基础设施建设、符合国家发展战略的项目等，带动更多资金进入实体经济，促进经济增长。其次，有利于带动民间投资，吸引更多的民间资金进入实体经济，促进民间投资的增长。通过政府资金的引导作用，可以激发民间投资热情，形成政府、民间投资相互促进的局面。

此外，陈建伟表示，新增债券尤其是专项债的发行，还可以支持一些改善民生、促进就业的项目，例如基础设施建设、科技创新等。这将有助于增加就业机会，提高居民收入水平，促进社会和谐稳定。