“平急两用”公共基础设施再获政策支持 鼓励更多民间资本参与

7月14日，国务院常务会议审议通过了《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》，会议指出，在超大特大城市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，是统筹发展和安全、推动城市高质量发展的重要举措。

易居研究院研究总监严跃进对记者分析认为，政策鼓励支持建设“平急两用”公共基础设施，有助于地产、安防、电力等领域的闲置资源再利用。

从当前政策方向看，“平急两用”设施建设主要聚焦于保障应急措施能力，如在城市社区建立集装箱基层综合性公共服务点等。4月24日，成都市发改委公布，新都区采取“留、拓、转”方式，积极探索后疫情时期疫情防控基础设施功能的拓展转变和重塑，相关经验在全国“平急两用”设施建设调研暨现场会进行经验分享。

IPG中国首席经济学家柏文喜对《证券日报》记者表示，推进“平急两用”公共基础设施建设，对于应急配套产业的设计规划、材料供应、施工建造与管理维护产业而言，都意味着更好的市场机会与可持续的发展空间。

前述国务院常务会议还指出，实施中要注重统筹新建增量与盘活存量，积极盘活城市低效和闲置资源，依法依规、因地制宜、按需新建相关设施。要充分发挥市场机制作用，加强标准引导和政策支持，充分调动民间投资积极性，鼓励和吸引更多民间资本参与“平急两用”设施的建设改造和运营维护。

柏文喜认为，调动民间投资积极性目的是平衡好应急功能与民用功能的结合，发挥好基础设施“平急两用”中的商业价值，从而更好地引导金融机构和民间资本投向“平急两用”公共基础设施建设与维护运营，可以促进“平急两用”基础设施的快速发展和功能有效发挥。

申银万国证券研报分析认为，建设改造一批“平急两用”设施，可以增加“医疗、排水、空调、电力、装修”等领域原有大型建筑的系统性机会。

严跃进表示，PPP模式（公共私营合作制）在“平急两用”设施建设中有望发挥更大作用，从而拓宽民间投资领域，形成民间资本开发商业用途，政府规划急用场景，使政府和社会资源有效整合。