周 波摄
胡 强摄
冯剑桥摄
编者按:习近平总书记指出:“不明确责任,不落实责任,不追究责任,从严治党是做不到的。”
考核是压实党建工作责任的重要手段,发挥着指挥棒的作用,体现出鲜明导向。2017年,中办印发《中央企业党建工作责任制实施办法》,国务院国资委党委配套制定《中央企业党建工作责任制考核评价暂行办法》。国资委连续5年开展中央企业党建工作责任制考核,科学制定考核评价体系,优化考核方式,用好考核结果运用,传导责任压力,把党建抓实抓细抓出成效。
3月的雄安,春潮涌动。启动区内,中国中化总部大厦项目现场,塔吊矗立、焊花四溅,负责施工的中国建筑二局干部职工奋战正酣。
工地上,党建元素处处可见。党员攻坚队、党员责任区、党员示范岗,党员干部冲锋在前,把工位搬到工地,与工人同作息,护航安全生产……党建与业务深度融合,让生产力充分释放,项目管理水平水涨船高。
党建工作抓实了就是生产力。为压实党建责任,中建二局近年来不断创新载体、完善机制,选拔党建指导员和党建联络员、推行领导干部联系区域党建工作和基层联系点工作,创建党建引领季度攻坚、党建创客空间、党建观摩工地等党建品牌。
为落实中央企业党建工作责任制,国务院国资委党委配套制定考核评价办法,将党建工作要求转化为可考核、能量化的具体标准,连续开展考核,推动央企把党的领导落实到公司治理各环节,把制度优势转化为治理效能,以高质量党建引领保障企业高质量发展。
考什么——
以企业改革发展成果检验党组织工作成效
“坚持和加强党中央集中统一领导、贯彻落实党对国有企业的全面领导情况”“党建基层基础工作情况”“党的干部人才工作情况”“党的宣传思想工作情况”……中央企业“党建工作责任制考核评价要点”,“一级指标”“二级指标”“评价要点”清晰明确,成为考准考实党建工作责任制落实情况的一把标尺。
按照新时代党的建设总要求和“5+2”总体布局,国资委构建涵盖6个一级指标、13个二级指标的考核评价体系,把习近平总书记关于国资央企重要指示和党中央决策部署、全国国企党建会重点任务转化为可检验可量化的刚性标准,覆盖政治建设、党的领导、基层基础、干部人才、宣传思想、纪检巡视、统战群团等国企党建各方面工作。考核中严格按照“有没有学习研讨、有没有贯彻措施、有没有督导推动、有没有跟踪问效”4项标准检验总书记重要指示和党中央决策部署落实成效,既看学得怎么样、又看做得怎么样,引导企业把“两个维护”体现在改革发展实际工作中。
党中央决策部署到哪里,国有企业就坚决跟进落实到哪里。
中煤集团等10家电力、煤炭企业坚决落实习近平总书记关于解决缺电问题、做好保供工作的重要批示,加快释放先进产能、提升顶峰发电能力精神、统筹电力余缺互济,共同打好打赢能源电力保供攻坚战。国药集团全力做好新冠疫苗生产保供,展现责任担当……
考核中,国资委注重以企业改革发展成果检验党组织工作成效,突出考查党组织推动稳增长防风险、解决“卡脖子”难题、推动改革攻坚等方面成效。
从考核情况看,经营业绩考核、领导班子综合考评、党建工作责任制考核结果正相关,各企业分数正态分布、拉开差距,考核工作的科学性有效性得到验证。
国资委党建局局长姚焕介绍,今年考核指标全面对标党的二十大精神,评分权重突出重点工作,突出高质量党建引领保障高质量发展,对学习宣传贯彻党的二十大精神,以及党建与生产经营深度融合、人才工作等内容,增加考核分值;对立足主责主业服务国家重大战略、稳增长防风险、完成国企改革三年行动等内容,赋予较高分值。
怎么考——
优化考核方式,突出问诊把脉
“抓好习近平总书记重要指示批示精神学习贯彻落实闭环管理”“确保各层级法人企业全部实现‘党建入章’”“干部选拔100%听取纪委意见”……近日,保利集团党委书记、董事长刘化龙代表集团党委与保利发展党委书记、董事长刘平签署责任书,明晰党建考核责任,倒逼责任落实。
为更好地落实党建工作责任制,保利集团近年来探索差异化考核,一企一策、分层分类,并在智慧党建平台开发任务进度报表,按季度及时汇总工作进展情况。
“年初签订责任书,年中检查督导,年底述评考核,让我们知责于心、担责于身、履责于行,真正把党建抓实抓细抓出成效。”刘平说。
为考准考实,国资委优化考核方式,每年按照新老搭配、适度轮换原则,从国资委机关和中央企业抽调党建和业务各专业骨干组建考核组,统筹运用线上阅研、个别访谈、实地查验、基层走访、满意度测评等方式,结合企业经营业绩、班子运行状态、干部队伍精气神、巡视审计等情况,用全局眼光研判整体成效;同时,突出问诊把脉,以年度考核为契机对国企党建开展深度体检,有力推动“一肩挑”、前置程序等重点任务落实。
据介绍,考核组配发详细考核手册,开展考前实操培训,建立日报告、周动态机制,设置初评复评工作环节,规范过程资料管理、结果签字归档程序,确保每一个环节可追溯,做到评分有理有据、扣分证据确凿、结果经得起检验。
国资委注重抓反馈促提升,“一对一”向企业反馈评级,实事求是指出问题,督促企业举一反三、真改实改。对共性问题进行通报,拿出针对性措施整改提升;对排名靠后、出现重大问题的,约谈企业党委(党组)负责人,严肃指出问题、提出整改要求;对基础薄弱的企业“一对一”上门督导,组织到优秀企业观摩学习。
“针对‘体检结果’反映的问题,我们第一时间建立清单和整改台账,做好责任分解,动态跟踪工作举措、整改进展,定期开展回头查,以整改落地见效推动公司党建工作锻长补短、持续提升。”保利置业党委书记、董事长万宇清说。
怎么用——
以考促建传导责任压力、提升质量实效
持续用力、一抓到底,党建工作责任制得到贯彻落实,国企党建发生了根本性变化。
推动党建进章程、双向进入交叉任职、党委(党组)前置把关……5年来,国资委以年度考核为契机对国企党建开展深度体检,有效发现并解决了一批多年困扰基层党建的“老大难”问题。现在,国有企业党委把方向管大局促落实、董事会定战略作决策防风险、经理层谋经营抓落实强管理的职责定位更加清晰,中国特色现代企业制度优势持续转化为治理效能。
考核目的在于发现问题、补齐短板、提升质量。国资委用好考核结果,以考促建传导责任压力、提升质量实效。考核结束后,根据现场评分和日常掌握情况汇总结果,与企业领导班子综合考评、经营业绩考核有机衔接,按照A、B、C、D四个档次评定等级、兑现薪酬,推动企业强化“把抓好党建作为最大政绩”理念。
对照问题改,补齐发展短板。航天科工细化预算、投融资等重大事项的额度标准,确保党组前置研究讨论事项边界更加清晰。中国华电开发“三重一大”决策系统,用信息化手段对决策流程实现硬控制。南方电网编制《不同治理结构公司治理范本》,为所属单位提供指导书,分层分类规范标准结构公司、分公司、设执行董事企业、设党支部企业治理模式……
“现在,企业领导人员党的意识、管党治党责任大为增强,党建基层基础工作全面夯实,扭转了国企党建弱化、淡化、虚化、边缘化问题,党对国有企业国有资本的领导得到增强。”姚焕说。
数据最有说服力:2017年考核发现,党务人员经费“两个1%”(专职党务工作人员不少于在岗职工总数1%,党组织工作经费不低于上年度职工工资总额1%)落实率不足60%,基层党组织按期换届率仅为43%。2022年,中央企业全部落实“两个1%”,基层党组织应建尽建、按期换届率超过96%。党建工作责任制考核满意度测评显示,99.5%的职工认为党建促进了生产经营,98.6%的职工认为身边党员在重大任务中带头冲锋在前。
国有企业将党建工作融入企业治理,转化成实实在在的发展动力。实践证明,全面落实党的领导,建强战斗堡垒,发挥党员作用,党的工作深入企业各领域、全链条,国有企业高质量发展就有了坚强保障和澎湃动力。
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《 人民日报 》( 2023年04月04日 第 19 版)