全面实施“智关强国”行动 以海关现代化服务助推中国式现代化

习近平新时代中国特色社会主义思想具有强大真理力量和实践伟力，是我们认识世界、改造世界的强大思想武器，是做好新时代海关工作的总纲领总遵循总指南。全国海关深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，把党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量，铸忠诚、担使命、守国门、促发展、齐奋斗，全面实施“智关强国”行动，以智慧海关为抓手全面推进中国特色社会主义现代化海关建设，以海关现代化助推强国建设、民族复兴。
　　坚持学思践悟，用党的创新理论指引海关前进方向
　　思想就是旗帜，旗帜引领方向。海关首先是政治机关，必须进一步增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，做党的创新理论的坚定信仰者、忠实捍卫者、积极实践者，确保海关工作始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。
　　始终保持海关对党绝对忠诚的政治本色。习近平总书记强调，带头做到“两个维护”，从根本上讲就是要做到对党忠诚。对党忠诚是政治标准，更是实践标准，是海关人首要的政治品格，是海关事业始终保持正确政治方向的根本保证。全国海关深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党委会“第一议题”制度，健全完善习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署闭环落实机制，以深学细悟厚植忠诚，以实际行动诠释忠诚，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续深化政治机关建设，走好践行“两个维护”第一方阵。
　　更好肩负起新时代海关的使命任务。习近平总书记指出，要坚持守正创新，保持战略定力，发扬斗争精神，勇于攻坚克难，不断为强国建设、民族复兴伟业添砖加瓦、增光添彩。当前，世界百年未有之大变局加速演进，在对外开放领域，我国面临的传统和非传统安全交织叠加，由贸易大国向贸易强国转变任重道远。海关处在国内国际双循环的交汇枢纽，新征程上，守国门、促发展的任务更重、要求更高、责任更大，必须认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的二十大精神，牢记“国之大者”，实施“智关强国”行动，自觉把海关工作放在强国建设、民族复兴大局中去定位、去谋划、去推进，更好担当起时代赋予海关的使命任务。
　　勇于探索现代化海关建设之路。习近平总书记提出“智慧海关、智能边境、智享联通”重要理念，为新时代海关改革发展指明了方向、提供了遵循。海关是国家治理体系的重要组成部分，是中国式现代化的重要推动力量，必须加快“智慧海关”建设，提升开放监管能力和水平，打造先进的、在国际上最具竞争力的海关监管体制机制，建设中国特色社会主义现代化海关，以海关现代化服务助推中国式现代化。同时，坚定历史自信，自觉肩负起引领国际海关发展方向的重任，发挥世界第一货物贸易大国海关作用，积极探索扩大制度型开放的新举措，主动参与全球海关治理体系改革和建设，大力推介“三智”合作理念，落实“智慧海关”合作伙伴计划，为世界海关发展贡献中国智慧、中国方案。
　　坚持胸怀大局，担负起“智关强国”的职责使命
       实干成就梦想，担当方显勇毅。“智关强国”行动是海关深入贯彻落实党的二十大精神，服务强国建设、民族复兴的实际行动，是新时代新征程全国海关的共同信念和价值追求。实施“智关强国”行动使命光荣、任务艰巨，必须以党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干，既为一域增光，也为全局添彩。
　　守护国门安全毫不含糊。安全是开放和发展的前提，国门安全才能保障开放安全。“智关强国”行动围绕贯彻落实总体国家安全观，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦当前海关监管面临的“滞、瞒、逃、骗、害”等5方面主要风险，实施守护国门安全行动，健全国门安全体系，提升守护国门安全能力，以新安全格局保障新发展格局。
　　有效疏通“滞”的堵点。针对进出口危险品滞留口岸造成安全隐患、生鲜产品通关不畅导致腐烂变质等问题，推动加强口岸基础设施建设，提高进出口危险品检验效率，开展综合整治，保持口岸危险品“动态清零”，进一步提高口岸通关效率。
　　着力化解“瞒”的风险。针对不如实申报、伪瞒报风险，加强风险布控、单证审核和现场查验，提高人工布控查获率，加强知识产权海关保护，提高智能审图精准性，推动企业如实申报，加大伪瞒报的打击和处罚力度，使各类伪瞒报情事无所遁形。
　　严厉打击“逃”的行径。针对逃证、逃税、逃检验检疫等逃避海关监管行为，强化科技赋能，优化通关系统参数设置和联网核查程序，进行严查严打；加强实际监管，提升对途中监管的实时监控及后续处置能力；开展“国门利剑”“国门勇士”等联合专项行动，加大对象牙等濒危物种及其制品走私、洋垃圾走私、“水客”走私、海南离岛免税“套代购”走私等各类违法行为的打击惩处力度，形成严打的合力和有效震慑，使“逃”无可逃。
　　坚决整治“骗”的行为。针对骗证、骗税、骗补贴等违法行为，加强进出口企业信用管理，防范企业以不正当手段取得注册登记、单证等，严厉打击以虚假贸易方式骗取出口退税，开展“强化海关监管、防范进出口数据不实”专项工作，确保海关统计数据真实可靠。
　　严密防范“害”的输入。针对重大传染病疫情传入、外来物种入侵、不合格食品商品进口、违禁品入境等危害国家安全、人民健康和生态环境安全的各类风险隐患，健全完善“境外、口岸、境内”三道防线，坚持多病同防，实施“严防外来物种入侵三年专项行动”和“国门绿盾”专项行动，筑牢国门生物安全屏障。落实食品安全“四个最严”要求，守护人民群众餐桌上的安全。加强重点敏感商品检验监管，坚决将危害人民生命健康安全的不合格商品拒于国门之外。加大对非法出版物、核生化爆、武器弹药、毒品等口岸查缉力度，有力维护国家政治安全和社会稳定。
　　促进高质量发展毫不保留。发展是第一要务，促发展是海关服务强国建设、民族复兴的必然要求。“智关强国”行动围绕服务构建新发展格局，充分发挥海关职能作用，实施促进高质量发展行动、推进高水平开放行动和增进民生福祉行动，以高水平开放促进高质量发展，推动外贸实现质的有效提升和量的合理增长。
    全力优化口岸营商环境。认真落实党中央、国务院优化营商环境工作部署，落实落细海关优化营商环境16条，持续开展“海关关长送政策上门”服务，千方百计助企纾困。充分释放“经认证的经营者”（AEO）互认、主动披露等政策红利，指导企业用好《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等自贸协定，增强企业获得感。扩大“直装直提”“组合港”等便利化措施实施范围，深化国际贸易“单一窗口”建设，推动开展全国“智慧口岸”建设试点。大力实施2023年促进跨境贸易便利化专项行动，全面做好世界银行营商环境新评估体系“国际贸易”指标迎评工作，建设市场化、法治化、国际化一流口岸营商环境。
　　全力促进外贸稳增长。深化综合治税，巩固税基、拓展税源，努力完成税收预算目标。推动外贸结构优化升级，出台专门措施支持新型、高附加值产品保持出口新优势。培育外贸发展新动能，促进跨境电商、市场采购等新业态健康发展，积极稳妥扩大保税维修业务试点范围。做好外贸数据发布和解读，开展好中国海关外贸景气指数、“一带一路”贸易指数等海关特色指数编制，释放积极信号、提振市场信心。
　　全力促进制度型开放。支持国家重大发展战略实施，更大力度促进高质量共建“一带一路”，优化口岸开放布局，畅通国家战略骨干通道，助力区域协调发展。全力打造制度型开放新高地，推进实施自由贸易试验区提升战略；支持海南自由贸易港建设，加大全业务全流程全生态场景压力测试力度，加快出台海南自由贸易港海关监管办法，稳步推进封关运作各项准备工作。推动综合保税区高质量发展综合改革落地实施，尽快完成发展绩效评估办法修订工作，持续推动海关特殊监管区域整合优化。主动参与国际经贸规则制定，推动中国海关规则、标准“走出去”，打造制度型开放新高地。
　　全力维护产业链供应链安全稳定。聚焦关键产业和核心技术，研究制定强链、补链、畅链、升链的针对性措施。积极稳妥推进食品农产品检疫准入，加快优质种质资源引进，创新大宗商品检验模式、保税监管模式，着力保障粮食、能源、战略性矿产资源多元稳定供给。认真落实高新技术产品税收优惠政策，促进先进技术、重要设备等产品进口，支持国家重大项目建设和“专精特新”企业发展。
　　服务大国外交毫不懈怠。构建人类命运共同体是世界各国人民前途所在，全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议成为广泛国际共识，引领中国走近世界舞台的中央。“智关强国”行动围绕贯彻落实习近平外交思想，实施服务中国特色大国外交行动和积极参与对外斗争行动，充分发挥海关处在开放前沿和对外斗争一线的作用，坚定维护国家主权、安全、发展利益。
　　积极服务元首外交。落实国家外交战略，以服务习近平主席重大外事活动为主线，围绕贸易便利、检验检疫合作、生物安全、打击走私等海关业务领域，加强议题设计和主动对接，形成更多海关合作成果。提前谋划，认真准备，丰富完善第三届“一带一路”国际合作高峰论坛的海关成果设计，筹备办好海关食品安全研讨会。强化元首外交成果长效落实督办机制，确保落地见效。全方位做好我国举办的重大国际赛事、活动等进出境监管通关服务保障工作。
　　深化海关国际合作。积极参与全球海关治理体系改革和重塑，密切跟进中方完善世界海关组织（WCO）选举规则提案落实进展，筹备召开亚太经合组织（APEC）“智慧海关”国际研讨会，发出《智慧海关倡议》。认真筹划第六届全球海关AEO大会等海关主场外事活动，推进AEO国际互认。深化与“一带一路”共建国家、中亚国家、金砖国家等海关合作，全方位推动机制化建设发展，助力中欧班列发展和西部陆海新通道建设。构建与大国海关新型合作关系、与周边国家海关稳定合作关系、与发展中国家海关伙伴合作关系。
　　有理有利有节开展对外斗争。动态跟踪研究国外贸易壁垒，全面加强监测评估预警，提前开展对策研究。强化政策储备，丰富对外斗争工具箱，做到斗争时拿得出、用得上、打得赢。研究应对国外制裁、干涉、长臂管辖等相关措施，建立务实管用的救助保障机制。
       坚持守正创新，在中国式现代化宏伟蓝图中画好海关“工笔画”
       习近平总书记强调，推进中国式现代化，是一项前无古人的开创性事业，是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进。实施好“智关强国”行动，需要在过去改革成功实践的基础上，发挥改革“关键一招”和创新“第一动力”作用，加快推进智慧海关建设，通过改革创新破题解题，系统谋划整体推进，实现风险防控更精准、守护国门更严密、服务发展更高效、海关现代化建设步伐更扎实。
　　强化改革创新。坚持解放思想、与时俱进，聚焦新情况新问题和制约海关事业高质量发展的短板弱项，用改革的思维和办法破解难题、补齐短板，推进监管理念、制度机制、业务模式的全方位、系统性转型升级，提升海关服务大局的能力水平。
　　坚持创新思维。注重新老制度的有效衔接，继承与创新以往改革做法，对接现有法规、技术体系和信息系统，做到先立后破、有破有立、不立不破。紧跟时代创新，着眼于形势任务的变化，总结新的经验，探索新的路子，运用新的技术，适当超前、预留空间。鼓励基层创新，尊重基层首创精神，充分发挥基层贴近企业和群众的优势，调动基层积极性主动性创造性，做到符合党中央要求、贴合海关实际，满足企业和群众诉求，取得实实在在的成效。
　　坚持问题导向。聚焦重点领域和关键环节，特别是海关服务强国建设民族复兴全局的重大问题、守国门促发展的关键问题、企业群众反映强烈的现实问题，采取务实管用的针对性措施，从根本上破解业务量快速增长与海关监管资源相对不足等一系列矛盾难题。坚持一切从实际出发，聚焦工作中遇到的新情况新问题，及时提出解决问题的新思路新办法，在危机中育新机、于变局中开新局，在发现问题和解决问题中不断开创“智关强国”行动新局面。
　　坚持系统观念。统筹发展和安全，坚持底线思维、极限思维，强化监管优化服务一体推进，寓监管于服务之中，寓服务于监管之中，做到“管得住、放得开”。统筹好业务和科技，坚持业务科技一体化，加强业务需求论证，以业务改革引领科技创新，深化科技供给侧改革，以科技创新赋能业务改革。统筹好全局和局部，构建上下贯通、左右协同、高效顺畅的“响应、呼应、反应”运行机制，站在全局谋一域，以一域服务全局。
　　强化科技赋能。以数字为基础、“数智”为手段、“数治”为目标，以科技支撑引领海关数字化转型，运用数字化思维和数字化技术提升海关整体“智治”水平，实现从传统海关向智慧海关转变，从监管型海关向把关服务型海关转变，从大国海关向强国海关、向世界一流海关转变。
　　提升科技支撑能力。围绕发展所需、基层所盼、未来所向、海关所能，从监管和服务场景入手，扭住关键、精准发力，建设应用支撑平台、大数据平台、业务协同平台、监控指挥平台、基础设施平台等“五大平台”。
　　加强海关科技应用。加强先进信息技术的探索运用和装备设备的研发配备，实施业务系统全面生态化、操作规范全面程序化、政策要求全面参数化、监管数据全面多元化、知识经验全面数字化、作业管理全面智能化的“六化”数字化转型。
　　强化科技有效供给。建立健全总署、直属海关、合作伙伴多方紧密协作的业务应用系统开发机制、全多层级协同的一体化研发机制、各方主体联合的基础设施共建机制等“三项机制”。
　　强化组织保障。服务强国建设、民族复兴，实施“智关强国”行动，必须发挥人才“第一资源”作用，建设一支坚强有力、敢战善赢的高素质专业化干部队伍。今年是国家授予海关准军事化纪律部队衔级20周年，海关将以此为契机，牢记光荣使命、殷殷嘱托，着力提升准军事化纪律部队建设水平，打造忠诚干净担当的高素质海关干部队伍。
　　加强党的建设。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，用党的创新理论武装头脑、指导实践。聚焦党建高质量发展，发挥海关垂直管理、三级党委领导体制机制优势，落实党建主体责任，开展海关政治工作体系研究，加强基层党组织建设，提升政治功能和组织功能，确保党的领导在海关全面、系统、整体加以落实。
　　树立鲜明导向。坚持新时代好干部标准，“一把尺、一张单、一盘棋”使用干部，崇尚“求实、扎实、朴实”的海关文化，干部在一线奋斗、考察向一线延伸，注重在艰苦复杂环境和急难险重任务中考察识别干部，既“伯乐相马”，又“赛场选马”，激励担当作为。
　　正风肃纪反腐。研究出台新时代加强海关准军事化纪律部队建设的意见，提升职业自豪感、荣誉感、认同感。时刻保持永远在路上的清醒和坚定，健全海关全面从严治党体系，一体推进“三不腐”。加强新时代海关廉洁文化建设，持续擦亮“清风国门”品牌，营造风清气正的良好政治生态。

海关总署党委书记、署长 俞建华

（责编：赵珊）