哈尔滨市应急局立足创新举措 助力企业提质增效

2023年，在黑龙江省应急管理厅领导下，哈尔滨市应急管理局工贸处认真贯彻落实国家、省各项工作部署，结合哈尔滨市工贸行业领域企业体量大、门类全、布局集中的实际，统筹发展和安全，靶向应对难点问题，创新安全监管方式，打好监管与服务组合拳，为全市工贸企业持续安全发展加油助力，为全省经济发展奠定了坚实的安全基础。自应急部门组建以来，全市工贸行业领域安全生产事故和死亡人数连续4年实现“双下降”，企业本质安全水平大幅提升。

探索政校合作机制，借力打好“技术服务拳”。据统计，全市工贸行业企业达70万户，涉及30余个行业，其中，生产、经营性企业10余万户，大型企业数量较多。其中制造业近2万户，批发、零售类企业近8万户，涉及粉尘涉爆、液氨制冷等高风险作业环节企业300余家，冶金、有色企业3户，在仅配备5名非专业监管执法人员的情况下，很难满足繁重的监管任务需求。为破解此问题，主动与哈理工、黑科技等大学联合，充分发挥高等院校技术优势，建立政校常态化合作机制，打造“部门提供实训平台，高校提供技术支撑”的双赢模式，哈理工定期选派在读研究生到哈尔滨市应急管理局工贸处跟班学习，全面熟悉掌握当前的安全监管方法和模式，为下一步迅速融入社会企提供了宝贵的实践机会；哈尔滨市应急管理局工贸处充分发挥高校专业技术支撑作用，联合两所高校共同研究专业性较强的相关监管执法事项、工艺流程检查及排查重点和范围，有效解决了处内专业人员不足、缺少专业背景的问题。

开展多元化培训，打好安全“技能提升组合拳”。哈尔滨市共有18个县区，为全省基层监管区县最多的市地，横向监管距离600公里，纵向监管距离725公里，监管战线长，覆盖地域广。作为全省的经济、政治中心，县区级工贸行业监管人员仅为51人（多为非专业、身兼数职），平均一个区县不足3人，每名监管干部日常监管企业多达200余户。为充分利用现有资源，哈尔滨市应急管理局以常态化培训为手段，深挖内部潜力，全面提升基层监管能力。一是持续开展技能培训。邀请省级专家累计培训工贸监管干部400余人次，企业安全管理人员3000余人次、企业主要负责人900余人次，从业人员5万余人次；二是常态化警示教育。定期推送安全事故警示和安全提示；制作警示教育ppt，发至各区县和重点工贸行业领域企业组织观看并撰写观后感；三是面对面指导，深入企业学习。深入18个区县进行现地交流，现场解决基层安全监管难题，结合具体问题分析制定对策措施；组织全市工贸安全监管干部深入企业，结合各类专项整治现场走流程、实地观摩学习。四是以点带面引领学习。总结哈尔滨汽轮机厂安全生产专题学习、集体宣誓、安全倡议、安全承诺、安全知识竞赛、传读安全生产法“三字经”、安全风险隐患大排查、岗位风险公式告知等“七个一”活动经验，制做视频宣传片，在全市工贸行业企业推广。

入企把脉问诊，紧盯重点企业打好“指导服务”拳。通过近几年检查与调研发现，哈尔滨市大部分工贸企业主要负责人对安全生产重视程度不高，安全管理意识不强、知识储备不足，自主发现隐患能力严重不足。为破解此类问题，哈尔滨市应急管理局充分发挥专家“听诊器”作用——查病因，深入企业帮助查找各类隐性安全隐患；发挥专家“放大器”作用——看病理，组织企业管理者、一线工作人员分析隐患存在的深层原因；发挥专家“啄木鸟”作用——治顽疾。结合存在的实际问题帮助研究防范措施。一年来，市局共组织15支专家团队，深入62户重点工贸企业协助查找隐患1000多条，定一企一策方案62个，有效带动企业自查自改，切实提升企业了发现解决隐患问题能力。

一年来，在省厅各位领导的帮助指导下，全市工贸行业安全监管工作虽然取得了一定成绩。新的一年，哈尔滨市工贸监管工作将以此次调度会议为契机，认真落实俊杰副厅长讲话要求，继续秉承服务发展理念，紧盯省厅工作部署同频共振，为全省经济、整治中心安全生产持续稳定保驾护航。