福建厦门探索城中村电力提升改造的现代化治理

“蜘蛛网”“一线天”“满脚泥”……是城中村曾经的“刻板印象”。

随着一系列电力改造完工，如今，再走进厦门城中村，最直观的感受就是头顶乌压压的空中缆线不见了，湛蓝的天空呈现“无线美”，当地的老百姓说：“现在能抬头看天了”。

2022年6月，厦门市委、市政府从提高城市发展质量、实现城中村可持续全面发展角度出发，全面启动城中村升级改造。国网厦门供电公司积极响应民生诉求，成立城中村电力提升改造指挥部，大力创新政企协同机制模式，努力为全省提供可复制、可推广、可借鉴的城中村电力改造经验样本，让百姓真正实现从“住有所居”到“住有宜居”的用电感受转变。

政企协同

共享共建共治

长期以来，大多数城中村违章建筑多，基础设施薄弱，用电安全隐患突出，电力提升改造成效折射的正是责任央企参与城市现代化治理的决心和态度。

如何为破旧的村子“做减法”，为后续电力改造腾挪空间？落子谋篇，协同机制需走在前面。

在国网厦门供电公司推动下，各区成立由区主要领导挂帅的工作小组，建立城中村电力改造“市、区、街（镇）”三级联动体系，并在各街道成立街道工作专班和社区工作组。

对涉及政策方面的问题，由区政府相关直属部门召集各相关方共同研究，重大事项上报至区常委会乃至市级层面决策；对改造资金的落实，协商确定电气部分由政府与供电企业共同承担，通过与政府签订可调价合同、支付预付款，解决了政府出资部分前期立项周期长与工期紧的矛盾；在统筹空间保障方面，街道根据电力建设需求在城中村空间梳理工作中落实设备选址，对违章搭盖的建筑设施和危房进行征拆，先破后立，进一步提供电力设备落地空间。

在国网厦门供电公司内部，横向协同也效益倍增。

城中村电力提升改造指挥部每周组织各供电中心、产业单位召开工作例会，供电中心工作专班每周召开专项推进会，分析存在问题和解决对策，布置下阶段工作要求，常态落实施工力量和物资供应保障，确保各项工作环节跟上城中村整体改造的进度。

“以湖里区后浦社为例，2022年下半年，这个位于特区发祥地湖里的城中村启动改造，不到3个月时间，占地7.6万平方米的区域原地蝶变，成为全域首个完成的试点。”国网厦门供电公司城中村指挥部相关负责人许铭拓介绍。

为充分尊重民情民意，国网厦门供电公司积极探索“一地多用、功能聚合”，建成福建省首座城中村“共享配电站房”，在后浦社占地面积189.86平方米有限公地上，为供电、通信、社区办公进一步拓展出近400平的融合公共空间，成为共享共建共治的示范样本。

持续发展

城中村“渐行渐美”

走进“全国文明村”渐美村，只见道路宽敞洁净，路边的箱式变电站穿上彩绘“新衣”与绿化融为一体；虽然是建筑密集的城中村，但抬头望去，天空清朗明亮。

渐美村作为海沧中心区大规模城中村，常住人口近2万，用电需求和用电安全一直是居民“心头大事”，去年7月开始，配合渐美村文明城区改造，海沧区投资约1496万元用于改善农村的供电配套设施。

“供电部门先布好了强弱电箱柜，设置了楼栋表箱，埋好了主线路，最后才拆除空中飞线。尽管缆线整治需要断电，居民的生活却没有受到影响。”谈到整个改造过程，渐美村民小郑很有感触。

对于电网改造，国网厦门供电公司始终坚持可持续发展之路。指挥部从“满足用电容量增长需求 满足网架可靠性要求 满足整村景观提升的布局”三个原则出发，组织编制《城中村配电网建设改造技术导则》，以满足十年用电需求为目标，从首端的网架、站房、变压器到末端的动力箱、表箱全范围形成明确的改造标准，使设计、施工和物资供应准备都有较清晰的参照依据，避免整村改造完成后，因后续新增需求再次局部开挖，影响提升改造品质。

值得一提的是，在改造中各供电中心坚持“一村一策”，重新构建10千伏单环网供电结构，通过线路缆化、杆变落地、新建配电站房和箱式变压器优化台区布点，提高村内小巷导线载流标准，并将多表位的集中表箱改为单表位表箱并对应安装至所属建筑，解决百姓表后“飞线”问题。

为了有效降低改造给居民带来的感知，国网厦门供电公司积极运用“村网共建”、“双长融合”的建设成效，在施工前，提前核实各用电客户基础信息和实际用电容量需求，因地制宜制定方案；在施工中统筹推进，合理分配强弱电、雨污施工顺序、施工时段；在新电网成型后，灵活采用临时箱变供电、发电车临时保电和不停电作业等措施，有序过渡新、旧电网系统，最大化减小各环节产生的停电影响。

从“城中村”到“城中景”，改造启动近一年以来，国网厦门供电公司已完成3座城中村的整村电力提升，新增供电容量16220kVA，建成或改造15座城中村配电站房，32公里各电压等级供电线路旧貌换新颜，600多个配电设备华丽转身，融入美丽厦门成为街角一景。

党建赋能

绘就“双满意”画卷

城中村治理，也是基层党建引领社会治理的生动实践。

4月底，国网厦门供电公司党委与湖里区委“争优争先争效 为加快城中村电网基础设施现代化团结奋斗”党建联创启动活动在神山党员教育基地举办，为接下来湖里15个项目“务期必成”蓄足“红色动能”。

年初以来，国网厦门供电公司党委聚焦“争优争先争效”，在城中村电力提升改造中坚持党建引领，弘扬“支部建在连上”光荣传统，发扬电力精神和电网铁军精神，实施“党委共建+支部联创+党员突击队攻坚”一体化运作，用好“党建+” 工程、党员责任区、党员示范岗、党员“一带二”等载体，联合项目部协同作战，有形有效推进“组织覆盖”“工作覆盖”，引领带动广大党员群众站排头、作表率。

国网劳模陈春生是湖里片区的现场总负责人，白天跑现场、开协调会，夜晚则要写方案、排计划，“白+黑”“5+2”连轴转成了常态，无论身在何处，电话都不离手，一通接一通地沟通、处理各种事务。1976年出生的他已到中年，但在施工现场却时常被人夸奖：“这小伙子不错！永远保持对工作的热情。”他说：“我们咬牙坚持一下，村民们就能用上安心电了，幸福指数蹭蹭往上，值得！”

以个体先进带动群体先进，是国网厦门供电公司党委今年落实“旗帜领航·新时代红色堡垒工程”开展“红旗飘飘·红星闪闪”先锋行动的一项重要要求，成效在城中村电力提升改造中得到了检验。

在全市20个项目中，各供电中心支部充分发挥战斗堡垒作用，形成“领导干部挂帅、党员骨干主战、青年团员协战”的垂直作战体系，确保攻坚有组织、有方向、有载体，80后、90后青年骨干纷纷争创先锋，任务来临时主动承担，出现困难时倒推原因，举一反三逐个击破，彰显智慧与奋进。

不仅如此，各供电中心还与街道和社区党组织密切联动，推进双方优势互补、融合发展，在项目属地构建起“党员+居民代表+群众”治理格局，共同商议电力改造方案，有效破解城中村设备落地、迁改难题，增加了百姓的幸福感、安全感和获得感，真正做到“让客户满意 让党和政府满意”。 （人民政协报记者 林仪 通讯员 洪智萍）