切实防范水网建设“两张皮”

中共中央、国务院近日印发的《国家水网建设规划纲要》指出，加快构建国家水网是“解决水资源时空分布不均、更大范围实现空间均衡的必然要求”，是“解决生态环境累积欠账、实现绿色发展的必然要求”，是“有效应对水旱灾害风险、更高标准筑牢国家安全屏障的迫切要求”。如何高质量构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一，意义重大。

今年开年伊始，全国水利系统上下联动，各级水网建设如火如荼。重大水利工程建设提速加劲，城乡供水安全进一步夯实，农田灌溉用水保障有力，河湖生态治理成效显著。今年一季度完成水利建设投资1898亿元，同比增加76.2%，水网拉动投资效果进一步显现。水网建设的综合成效日益凸显，为中国式现代化建设和高质量发展提供了坚强有力的水安全保障。同时要看到，水网建设是一项系统性、长期性、复杂性的工程，不同于单个工程建设，要充分发挥好综合效益，需要更为科学有序、更加系统协同地推动水网建设，让水网在促发展、惠民生、美生态等方面作出更大的贡献。

在国家水网建设顶层设计的指导下，各地方都在加快推动本区域水网建设的规划布局。从目前各地水网规划编制和实施情况来看，规划的综合性、联动性等方面仍有提升空间。要进一步加强规划统筹兼顾，要结合区域水安全保障需求，坚持把水网在水资源配置、防洪减灾、水生态治理修复等方面的多重功能在规划层面整合起来，不要搞成“两张皮”现象。进一步加强规划的衔接协调，国家骨干网、省级网、市县网等各层级的水网规划要聚焦本级，在水网格局、目标任务、重大工程等方面相互之间做到有呼应、有承接、有落实，真正实现各层级水网“一张蓝图绘到底”。

近年来，在水网建设带动下，各地在推动骨干水利工程建设方面成效显著，重大水利工程建设屡次刷新进度条，在建水利工程投资规模屡次创造新纪录。为更好推动水网工程建设的可持续，需要在工程前期和建设推动上强化协同。要协同推进工程前期工作，改变以往“水利工程水利事”的模式，形成以政府牵头、水利主推、部门联动的协调推进机制，优化、简化工程审批环节，加快工程前期进展。协调推进两手发力，探索水生态产品价值实现和转换用于水网重大工程建设等机制，为水网工程建设提供充足持续的资金池。

水网工程相互间联动性的特点，决定了原有的单个工程管理模式需要在系统层面进行升级优化，更加突出管理的系统性。要推动形成专业化的管理主体，结合建设主体和利益相关方，组建项目公司开展工程后期运营管理，对于流域性、区域性整体化的水网工程，可以探索建立流域（区域）水网公司进行一体化运营管理。还要加快完善管理标准的系统化建设，针对性地开展有关标准的制修订工作，既突出具体工程管理的科学性规范性要求，也要强调工程之间协同联动管理的要求。

水网调度相较单个工程调度的复杂性呈指数化增长，要发挥好水网的综合效益，必然需要智慧化的调度来实现。要加快推进数字孪生水网的同步建设，物理水网和数字水网建设不能搞“一先一后”“两张皮”，要进一步增强数据安全风险防范意识，逐级落实数据安全责任，加强关键信息基础设施安全保护，开展数据全生命周期安全管理，确保数字孪生水网“安全可靠”。（赵钟楠）