不断拓宽人民监督权力的渠道

加强权力监督，防止权力腐败，是马克思主义国家学说的一项重要内容，是马克思主义政党理论的一个重要原则。全过程人民民主的一个鲜明特点，就是让人民监督权力、保障人民充分享有民主权利。习近平总书记强调，“人民的眼睛是雪亮的，人民是无所不在的监督力量”，并明确要求“拓宽人民监督权力的渠道”。实践证明，在强化自上而下、左右制约监督的同时，还要加强自下而上的民主监督，只有这样，才能构成完整的监督链条，也才能形成监督的强大合力，避免“上级监督太远，下级监督太险，同级监督太软”的现实痼疾。
　　党的十八大以来，随着社会主义民主政治发展和反腐败斗争的需要，党和国家权力监督体系逐步制度化、规范化、复合化，但不敢监督、不愿监督、不会监督的情况仍然存在，人民监督的参与度、透明度和刚性仍待提升，范围与渠道有待拓展，需要进一步完善相关机制，确保人民监督更加活跃、广泛，人民监督作用更为凸显。
　　完善制度体系，实现监督合力。保障人民监督权力，离不开扎实的制度支撑，“人民监督权力”首先体现在我国宪法的基本原则与规范之中。在我国，人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民。根据宪法规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。从我国人民监督的具体实践来看，实现人民监督权的主要方式有举报、信访、舆论监督、诉讼等途径。人民监督权的类型包括批评建议权、申诉控告权、检举权等。这是人民监督的根本制度保障。除此之外，人民监督以人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层民主自治制度等为主要依托。在对这些制度进行不断完善的过程中，要将人民监督贯穿其中。一是进一步将人民群众的监督纳入权力运行的各环节，将人民监督的方式、内容、路径、保障等进一步法治化，使其制度化、规范化，保证其长期正常稳定运行，使人民监督权力有法律依据，操作有法律程序，运行有法律保障，救济有法律支持，既确保人民能够理直气壮地参与监督，又对违纪违法的监督客体进行严厉制裁，使监督主体真正感觉到自己的监督管用。二是在制度上解决监督者“打铁必须自身硬”的问题。监督是人民依法享有的一种权利，但绝非特权，每个人都应珍惜这条通道，依法行事，不应将监督手段当作人身攻击、诬告敲诈的工具。要通过在制度上确认监督的权利与责任，形成监督人人可为、监督人人有责的良性循环。
　　拓展监督渠道，提高人民参与度。有渠道是可监督的基础。通过各种渠道密切与人民群众的联系，为群众监督创造良好条件，是强化人民行使好监督权的重要前提。一方面，巩固传统“阵地”，设立信访举报信箱、党风政风监督热线、群众来访接待室等，落实领导干部接待日、群众来信来访承诺制度。发挥好人大监督的作用，通过人大代表座谈会、基层群众座谈会、问卷调查、网络调研等“开门监督”的形式，使人民群众积极参与人大监督。另一方面，大胆创新方法途径，利用互联网技术和信息化手段，建设更加便捷、高效的网络举报平台，鼓励群众对不正之风、腐败现象、违法犯罪行为等进行曝光，形成立体式、全方位、多渠道的监督网络，确保监督无“死角”、无“盲区”、全覆盖，切实提高人民监督质效。
　　坚持权责透明，推动用权公开。享有知情权是行使监督权的前提。一方面，享有知情权越充分，发挥监督批评作用才能越有力；另一方面，阳光是最好的防腐剂，公开本身也是有效的监督。这里的公开包括党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，通过增加公权力行使的透明度，把公权力机关依法履职行权的情况置于阳光之下，置于社会大众的视野之中，接受人民的审视和监督。一是科学界定信息公开的范围。依法扩大申请主体范围，明确不公开的具体范围，对免予公开的信息进行列举，提高条文的可操作性，准确划清“公开”与“保密”“隐私”的界限；对于干部选拔、重大决策、工作过程等党务政务信息，能公开的应最大限度公开，充分保障群众的知情权，鼓励群众监督，促进群众参与，欢迎群众批评。二是形成人民监督的常态化机制。公共政策的决策过程应当向社会和人民群众开放，特别是在国家重大立法、规划时问计于民，确保来自人民的声音能够传达进党和国家决策、执行、监督落实的各个环节。此外，对通过监督查实的典型问题，适合公开的案例，应利用多种媒介通报或曝光，让人民群众切身感受到监督的效果。
　　“关键少数”要自觉接受人民监督。抓住“关键少数”，才能管好“绝大多数”。在实际工作中，个别党员干部错误认为“接受监督没面子”“不用监督也能经受住考验”，想游离于组织之外、脱离监督。习近平总书记指出，“不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民监督很不舒服的人，就不具备当领导干部的起码素质。”对领导干部而言，一方面，要树立正确的权力观，正确对待人民群众的监督，勇于纠正错误，切实改进工作，坚决消除各种人为障碍，严肃惩处打击报复行为。另一方面，要重视调查研究，带着感情、带着责任深入群众当中，倾听群众呼声，体察群众疾苦，虚心向群众请教。多去那些困难多、问题多的地方，沉下身子，同群众“身挨身坐、心贴心聊”，畅通下情上达的渠道，面对面地接受群众的有效监督，着力解决群众反映强烈的突出问题。

程煜明