为什么要适度超前部署新基建

2018年中央经济工作会议提出“加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”，此后多个重要会议强调要加快新型基础设施建设。最近，习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调要“适度超前部署新型基础设施建设”，提出了新的要求。

新型基础设施主要包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等，是发展信息化、数字化、智能化的重要载体，具有广阔的发展空间。当前，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。适度超前部署新型基础设施建设，既是促进当前经济增长、满足消费升级的重要举措，又是培育经济增长新动能、夯实长远发展基础的先手棋，有利于形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，对于加快构建新发展格局具有重要意义。

新基建蕴含着巨大的投资需求，在扩内需、稳增长中发挥着压舱石作用。新基建覆盖范围广，具有丰富的应用场景和广阔的市场空间。以5G为例，据预测，几年内其拉动的网络直接投资和垂直行业投资将超万亿元，5G建成后可应用于工业控制、自动驾驶、远程医疗、智慧城市、智慧家居、环境监测等多种场景，将撬动数万亿级的消费市场规模。新基建投资乘数效应大，通过上下游联动效应和赋能产业升级，能进一步带动先进制造业和现代服务业蓬勃发展，为经济增长注入强劲动力。在传统基础设施建设投资边际收益递减、带动经济增长作用逐步减弱的背景下，适度超前部署新型基础设施建设，可以扩大有效投资并优化投资结构，更好发挥投资对扩内需、稳增长的关键作用。

新基建能更好服务于消费升级，满足人民美好生活需要。经济发展和收入增长必然伴随着消费升级。近年来，线上消费形式多样化，手机支付快速普及，跨境消费品购买量显著增长，各类个性化定制化消费需求持续增长，这些现象都体现了人们消费观念和消费习惯的变化。不断升级的消费需求为新基建提供了广阔的市场空间和发展动力，新基建所催生的一系列新技术、新业态、新产品、新服务、新模式等，可以为人们提供更加便利、快捷、舒适的生活工作环境，满足人民群众对商品和服务品质从有到好、从好到优的消费要求。同时，依托5G、大数据、人工智能等技术，通过大力发展在线医疗、在线教育等新型服务，新基建还有助于扩大优质医疗、教育等资源服务覆盖面，缩小城乡区域间基础设施水平差距，有效增进民生福祉，更好满足人民群众对美好生活的新期待。

新基建是实现创新发展的重要基础和保障，能够助力推进我国经济增长新旧动能转换。新型基础设施依托新一代信息技术，通过加速新技术产业应用，可以在有力支撑传统产业升级的同时，催生大量新业态，形成以数字化生产力为核心的新供给，从而推动我国加快转向以技术创新驱动经济增长、产业升级和效率提升的发展方式。新型基础设施作为技术领域的基础设施，能够为建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国提供底层支撑。适度超前部署新型基础设施建设，有利于我国更好把握新一轮科技革命和产业变革新机遇，加快实现经济社会数字化转型，为经济高质量发展注入持久动力。

总的来看，与传统基础设施相比，新型基础设施具有技术含量高、软硬件投资巨大、迭代频繁、折旧快等特点。因此，推动新基建也要把握好投资的“度”，避免出现一哄而上、盲目投资、重复建设、贪大求新等在传统基础设施建设中曾出现的问题。这就需要各地立足于市场需求，根据自身财力、人力、产业基础等实际情况因地制宜、合理规划、有序推进。一方面，要立足各地资源禀赋和发展水平，合理选择新基建的具体“赛道”和发展重点；另一方面，要以经济、适用、先进为原则，把握好投资节奏，提高新基建的投入产出效益，避免过度超前投资、无序投资造成新的产能过剩和投资浪费。

作者：樊桦（中国宏观经济研究院综合运输研究所研究员）