提高要素跨境流动便利化

外商投资是参与中国式现代化建设、推动中国经济与世界经济共同繁荣发展的重要力量。为了巩固外资在华发展信心，提升贸易投资合作质量和水平，更大力度吸引和利用外资，国务院前不久发布了《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》。方案明确提出，畅通创新要素流动，支持数据跨境流动，便利国际商务人员往来，促进内外资企业创新合作。

要素跨境流动便利化是影响跨国公司投资决策的重要因素。从参与经济全球化的现实来看，一般来说，在初期，跨国公司大多是以贸易的形式开拓国际市场，在本国生产并出口，主要出口最终品；在后期，随着对外贸易规模的增加，跨国公司为了提高竞争力，更好地获得出口市场或者国际市场，就会在全球配置资源，在部分国家进行投资并生产不同的零部件，然后把零部件集中在特定国家加工组装，最终把产品销往世界各地。在这个过程中，国际分工的形式发生了重大变化，从以产品为界限的国际分工演变为以要素为界限的国际分工。

对于跨国公司来说，除了一国的要素禀赋之外，要素跨境流动性就成为其选择投资目的地的重要因素。对于想要大力吸引外资的国家来说，必须高度重视国际分工形式的变化，聚焦要素跨境流动性问题，不断提高要素跨境流动便利化程度，提高对跨国公司的吸引力。

从数据要素的视角来看，数据跨境流动可以直接影响跨国企业投资行为。当前，数据作为关键生产要素对企业发展具有重要的价值且日益凸显。通过对数据特别是大数据的分析，可以为企业提供客户画像、产品评价，帮助企业更好地了解用户的需求变化和偏好，制定合理的发展战略和方案，及时调整产品的设计、功能、价格等，从而提升用户的满意度和忠诚度，拓展新的消费群体，开拓新业务领域。企业通过数字化改造，重新设计和改造其业务流程、组织结构、产品和服务，可以帮助企业优化生产、运营、管理等各个环节的业务流程，提高工作效率和降低成本，强化市场竞争力。跨国企业特别重视数据要素的作用，数据要素已经深度融入研发、生产、销售等各个业务流程。一个国家的数据跨境流动便利化程度，直接影响跨国企业的投资行为和经营绩效。

从人力要素的角度而言，人员跨国流动的便利化程度直接影响利用外资质量，还会提高利用外资的可能性。跨国企业到一个国家投资，会带动人员的跨国流动。一般来说，跨国企业总部会指派管理者、技术人员等到投资目的国参与投资项目的建设。同时，人员的国际流动也会促进国际投资。当外国人到一个国家工作、求学或者旅游时，将对这个国家有更多了解，获得的信息源自亲身经历，比二手信息更有影响力且更加精准。这能够更有效地克服两国经济信息壁垒，有利于缓解两国之间的信息不对称，创造更多投资机会，提高外资企业投资的可能性。

对于我国来说，为了提高利用外资的质量、扩大利用外资的规模，必须紧紧抓住国际分工的新特点、外资企业发展的新需求，高度重视要素跨境流动问题，完善国内规制，主动、全面对接国际高标准经贸规则，加快规则、规制、管理、标准等制度型开放，以扎实推进制度型开放巩固外资在华发展信心、提高对外资的吸引力。在数据跨境流动方面，完善数据监管目录，探索与《数字经济伙伴关系协定》成员方开展数据跨境流动试点，加快与主要经贸伙伴国家和地区建立数据跨境流动合作机制，推动构建多层次全球数字合作伙伴关系网络。在国际商务人员往来方面，加强部门之间的协同，持续深化移民管理服务改革和政策制度创新，加快推进制度型开放，为外国人来华签证、工作、停居留、永久居留等提供便利。

（作者系北京师范大学国际经济与贸易系主任、教授）

（责编：汪翠萍）