优化设计提升消费券拉动效应

发放消费券并非简单地“撒钱”。要根据消费需求、行业发展等因素，合理、精准设定消费券使用范围，要加强资金监管，还要和其他财政政策措施协同配合，打出有力有效“组合拳”。

消费券又来了！北京消费者可在线上平台领取最高1600元的“京彩绿色”消费券，湖北省安排财政资金2亿元用于发放“惠购湖北”新春消费券……近期，全国多地再次集中发放消费券，覆盖汽车、家电、餐饮、文旅等多个领域。这些真金白银的举措，让广大消费者增加不少期待。

作为新冠疫情发生后各地促进消费的一个重要举措，发放消费券经常成为热门话题。从实际效果看，消费券发挥出“四两拨千斤”的乘数效应，撬动消费的倍数可观。正因如此，不少地方在近期又启动新一轮消费券的发放，甚至范围更广、力度更大。

消费券为何在活跃市场、促进消费和经济增长上发挥出突出效果？政府以发放消费券的方式扩大公共支出，可以增强居民购买力、带动消费，从而对宏观经济产生扩张效应，推动经济稳步恢复。消费券的使用设计也带有很强的针对性、精准性，明确消费领域，拉动特定领域消费回升，在增加消费的同时对特定行业起到扶持作用。设定使用期限，促进尽快启动消费。比如，北京的“京彩绿色”消费券专门针对绿色智能家居商品，且这轮活动将在不到一个月的时间内完成。

在恢复和扩大消费的基础仍不牢固、居民消费能力和消费信心有待进一步提升的形势下，继续通过发放消费券的方式促进消费，实为必要之举。不过，从近年实践来看，一些地方存在投放管理不规范、发放渠道和使用范围不合理、消费券使用门槛不够科学、消费券核销率偏低等问题，导致消费者获得感不强，也影响了拉动消费的效果。如何把宝贵的财政资金用在刀刃上，实现提质增效，真正起到拉动消费、惠企利民的效果，在新一轮发放消费券中应引起重视。

发放消费券并非简单地“撒钱”，机制设计至关重要。要根据消费需求、行业发展等因素，合理、精准设定消费券使用范围，比如，一方面可用于餐饮、文旅等日常消费，这些消费贴近民生，能够直接提升百姓获得感；另一方面还可以用于购买汽车、家电等“大件”，更能有效提升消费券的乘数效应。消费券的优惠一般通过满减来实现，使用门槛过低会减弱拉动效果，过高则会让人放弃使用，应兼顾效率与公平，科学合理设定使用门槛、优惠力度。此外，还要丰富消费券发放形式和渠道，做到线上线下相结合、多平台发放，覆盖更多人群，使消费券更加易得、方便使用。

除了机制设计，消费券的运行管理也应引起重视。要加强资金规范管理使用，增强透明度，严格监管，防止倒卖、套现等现象。同时，还有必要加强对消费券发放后实际效果的跟踪、分析，进行绩效评估，更加精准确定支持的人群、行业。各地发放消费券还要充分考虑财政承受能力，做到量力而行，确保财政运行可持续。

同时，消费券还可以和其他财政政策措施协同配合，打出有力有效“组合拳”。去年，我国大幅提高3岁以下婴幼儿照护、子女教育、赡养老人个人所得税专项附加扣除标准，这在减轻家庭抚养赡养负担、更好保障和改善民生的同时，有效提高了居民消费意愿和能力。下一步，更多财税措施值得期待，比如深化个税改革、减轻中低收入人群税负；推进县域商业建设行动、建设新能源汽车充换电设施等，提升消费服务保障水平。

我国内需潜力巨大，必须发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，千方百计支持扩大国内需求，促进消费对经济增长的拉动作用。当然，发放消费券主要还是一项促进消费复苏的短期措施。对消费者来说，消费动力与其收入预期密切相关。在采取消费券等刺激措施的同时，还要通过发展经济、加大社会保障、完善转移支付等调节，增加城乡居民收入，让广大居民更加能消费、敢消费、愿消费。

（责编：汪翠萍）