念好山海经 迈向高质量

在闽东北的版图上，福鼎市以其独特的山海交响，孕育出绚丽多彩的新图景。近年来，福鼎紧扣创建“山海融合乡村振兴样板县”的新发展目标，念好“山海经”， 推动区域协调发展和城乡融合发展，走出一条具有闽东特色的共同富裕之路。日前，人民政协报记者专访了中共福鼎市委书记林青，听听他的“发展经”。

记者：前不久召开的中共福鼎市委十四届十一次全会提出，要推动区域协调发展和城乡融合发展，走好具有福鼎特色的共同富裕之路。对此，福鼎市委有何部署？

林青：今年8月，福鼎市召开了市委十四届十一次全会，提出要扭住“再造一个新福鼎”目标不放松，推动区域布局协调、产业结构优化、城乡发展融合、生态环境优美、人民生活幸福，持续缩小地区差距、城乡差距、收入差距，为全省推动区域协调发展和城乡融合发展贡献福鼎力量。总的来看，有五个方面的内容：

第一，统筹城乡发展，拓展发展新空间。重点聚焦打破城乡二元壁垒，通过提升城市建管水平、提升联城带村能力、推进山海协作共建，持续推动城乡功能衔接互补、资源要素优化配置。在提升城市建管水平方面，以深入实施“福鼎宁德市域副中心城市建设”专项行动为重点，全面贯彻“东扩南移面海环湾”发展战略，提速提效推进城市更新项目，并行并重抓好旧城改造和新区建设，全面提升城市发展能级。在加强联城带村能力方面，重点提升集镇“连接中转”功能，进一步统筹城乡供水、环卫等一体化建设，加快基础设施向村覆盖、往户延伸，推动农村电子商务平台、集镇物流配送中心等新业态服务载体建设，着力打通城乡要素资源有序流通的“卡点”“堵点”。在山海协作共建方面，重点抓好与柘荣县的协作共建，通过建立山海产业联盟、深化教育、医疗等领域结对共建，共同壮大白茶、不锈钢等优势产业，形成互补发展格局。同时，关注闽浙边界发展，坚持在产业共富、党建联建、区域共治、服务共享等方面加强交流，聚力打造一批区域合作标志性项目、品牌项目。

第二，聚力产业共兴，打造发展新优势。紧扣高质量发展这一首要任务，优化县域产业结构和空间布局，加快福鼎白茶、新能源新材料等县域特色产业链发展，培育壮大一批新型工业重镇、特色农业大镇、魅力文旅名镇，以镇域“小精彩”助推县域“大发展”。一产方面，优化“1+2+N”农业特色产业格局，壮大福鼎白茶、海洋渔业两大百亿级产业，加快世界白茶中心、闽浙台综合性渔港经济产业园等牵引性项目建设，因地制宜引导农业、渔业大镇，引育大型农业产业化龙头企业，做大做强农产品精深加工，着力打造一批现代农业示范强镇。二产方面，优化“3+X”先进制造业体系，重点实施好“现代化产业发展专项行动”，加快打造三个千亿级新能源产业片区，联动培育钢铁、茶业、核电、汽摩配、食品加工等若干个百亿级平台，带动城乡产业布局和居民就业形态提升。同时统筹城镇与园区基础设施、生活配套建设，完善县域园区、乡镇小微园规划布局，促进城乡功能契合、空间融合、交通衔接，提升城镇综合承载力、集聚力和吸引力。三产方面，重点实施文体旅联动发展专项行动，加快嵛山镇整镇综合提升项目、太姥山文化旅游基础配套项目建设，加快培育乡村游、赛事游等新业态、新模式。特别是我们将引导各乡镇（街道）积极融入“一山一岛一湾一湖”发展格局，着力建设一批农业体验、生态康养、体育休闲等特色乡村，探索发展海岛旅游、农耕研学、避暑夜游、非遗文创等新业态，实现乡村特色资源要素的变现输出。

第三，深化改革开放，释放发展新动能。重点突出改革赋能和开放协作，持续深化制度创新、优化开放布局，激发城乡发展活力。一方面，坚持以改革开路，破解制约城乡融合和区域协调发展的体制机制障碍。聚焦农村承包地“三权”分置、集体产权等重点改革事项，促进土地、资本等顺畅流动，激活乡村振兴新动力。特别是以开展新时代“堡垒工程”为抓手，加快基层管理体制改革，推进村（社区）干部适岗能力评估和村（社区）党组织分类管理，健全完善“乡镇吹哨、部门报到”工作机制，推进乡镇扩权赋能。另一方面，主动融入宁德都市圈、闽东北浙西南协同发展区建设。重点加快海陆大通道互通互联，全面推进温福高铁福鼎段、国道G228、G104线等重点项目建设，推进沙埕港杨岐作业区15#、17#、18#码头前期报批。同时继续抓好各级外贸政策落实，完善“市区电商运营产业园+郊区电商物流产业园”的协同布局，大力培育发展跨境电商、海外仓等新业态新模式，鼓励茶叶、水产品等远销出海，不断提升外向型经济水平。

第四，坚持生态优先，绘就发展新画卷。聚焦美丽福鼎建设，打好污染防治攻坚战，推动经济绿色发展，推动生态保护“高颜值”与经济发展“高素质”协调并进。一方面，系统推进生态治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格落实河湖长制林长制，持续打响蓝天、碧水、碧海、净土四大保卫战，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。另一方面，坚持绿色低碳发展。服务宁德核电5、6号机组建设，加快200MW海上光伏等项目建设，推进赤溪抽水蓄能一体化等项目前期工作，推动市工业园区申报国家级零碳园区试点，建设闽东北清洁能源示范区。

第五，立足共同富裕，共享发展新成果。坚持把为民造福作为最大的政绩，持之以恒补齐民生短板、增进民生福祉，让发展成果更多更公平惠及全体人民。在保障就业方面，优化“1+1+N”零工就业服务体系，继续完善零工市场、零工驿站平台功能，创新网络招聘会、直播带岗、招聘夜市等服务形式，加大创业扶持力度，探索“岗位需要+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体的项目化培训模式，不断拓展城乡新就业空间。在提升公共服务方面，聚焦农村教育医疗、“一老一小”等重点，加快城乡紧密型教育共同体、紧密型县域医共体建设，完善县乡村衔接的三级养老服务网络，发挥“扶助一体”多元帮扶平台枢纽作用，推动基本公共服务向基层延伸、向农村覆盖、向边远山区和生活困难群众倾斜。在提升城乡现代化治理方面，创新完善城乡社会治安防控体系，强化县域法治建设，特别是将深化新时代“枫桥经验”福鼎实践，总结推广“山海枫桥”“闽浙边界枫桥”等经验，规范化建设综治中心，大力推进“1+6+N”法治服务矩阵入驻，进一步做优“一站式”服务。

记者：近年来，福鼎市大力构建“1+2+N”特色农业产业格局，持续打通“绿水青山就是金山银山”双向转化通道，走出一条具有闽东特色的山海融合乡村振兴之路。能否分享一下福鼎市成功的经验？

林青：近年来，福鼎坚持“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经”，着力构建“1+2+N”特色农业产业格局，推动农村一、二、三产业融合发展，持续拓宽农民致富渠道，让农业有奔头、农村有看头、农民有盼头。

“1”即稳固粮食安全这一基础。以深化农垦改革为抓手，组建福鼎农垦集团，建成市农垦粮食服务中心和船避山种植园，建设粮食生产百亩示范片31个，改造提升高标准农田3000亩，打造福鼎特色的“稻·稻·豆”三熟制绿色高质高效示范片1.8万亩，实现亩产值超万元，亩净收入超5000元。聚焦提升群众种粮积极性，制定出台“粮七条”“粮十条”等扶持政策，培育规模种粮主体超200户，稳定粮食生产面积超19.65万亩。

“2”即发挥山海资源优势，发展壮大福鼎白茶和海洋渔业两大农业主导产业。在茶业方面，坚持福鼎白茶“3+2”战略，创新举办中国白茶交易大会、福鼎白茶开茶节、茶BA等重大活动，推动建设世界白茶中心，成立香港等一批推广交流中心，出台《促进茶产业高质量发展若干措施》《关于金融财政支持春茶生产若干措施》等支持政策，投用白茶政府公共仓，推动茶产业综合产值超155亿元。福鼎白茶连续16年跻身茶叶区域公用品牌价值“十强榜”，“福鼎白茶文化系统”通过联合国粮农组织全球重要农业文化遗产认定，成功摘得“双世遗”亮丽名片。在海洋渔业方面，实施海洋强市“六大工程”，推进国家级沿海渔港经济区建设，加快嵛山、台山、七星等深远海养殖基地和25个渔港项目进度，推广深水抗风浪网箱54口，春季大黄鱼育苗超12亿尾，约占全国总量的60%以上，2024年全市渔业产值98.92亿元。

“N”即加强山羊、四季柚、槟榔芋、黄栀子、黄椒、蚕豆等N种特色农产品开发，做好“土特产”文章。深入实施“花香果海”“金山银山”“畜牧业三稳三提升”等行动计划，深化“吃在福鼎”等公用品牌创建，推动四季柚、槟榔芋、栀子、黄椒等一批特色农产品破局出圈，“玉米种植→山羊养殖→羊粪肥茶”绿色循环模式持续推广，2024年新增“三品一标”农产品7个，有效增量连续三年排名全省前三。栀子产业链产值突破15亿元，产量占全国市场份额的70%以上，带动3万多栀农户均增收1.5万元。特别是持续打通“绿水青山就是金山银山”双向转化通道，培育壮大家庭农场、农业产业化联合体等新型农业经营主体，健全推广“订单收购+分红”等利益联结机制，发展耕、种、防、收等农业生产托管服务。目前，全市共有家庭农场774家，农民专业合作社1257家，农业产业化龙头企业266家，打造农业产业化联合体22个，辐射80多个行政村，带动约2万户农民每年增收1万元。

记者：福鼎市委将如何发挥政协作用，助力福鼎市经济社会高质量发展？

林青：未来，福鼎市委将充分发挥政协人才荟萃、智力密集、联系广泛等优势，全面加强党的领导，全力支持政协履职，不断推动全市政协组织在积极投身经济社会高质量发展的火热实践中塑造新优势、打开新局面、取得新业绩。

一是强化政治引领，完善工作机制。按照市委总揽全局、协调各方的原则，将坚持把政协工作纳入总体工作部署和重要议事日程，重视加强政协党组织建设，每年听取政协党组工作汇报，进一步规范政协职责任务、履职方式，认真研究解决政协工作中遇到的困难，积极探索开展政协工作的组织形式和途径方法。特别是将聚焦完善政协全体会议、常委会会议、主席会议、对口协商、界别协商制度，大力支持政协创新协商议题预可研机制，大力推广“会场+现场”“固定+移动”“集中+分散”等协商模式，促进协商更加经常广泛地开展。

二是聚焦中心任务，支持履职建言。坚持党委出题、政协答题，注重给政协交任务、压担子，引导支持政协在围绕中心、服务大局中开拓进取、建功立业。近年来，市政协就完善“安征迁”政策、优化教育规划布局建设、“三医”改革、“四好农村路”建设等30多项重点工作开展调研协商、建言献策，形成建议案、调研报告33份。特别是针对市政协提出的《关于加大黄栀子产业发展扶持力度的建议案》，市委及时采纳，研究出台《关于进一步扶持黄栀子产业持续健康发展的若干措施》，设立黄栀子产业发展资金，推动栀子产业健康发展，花、果价格突破“双十元”。未来将聚焦三产发展、项目建设、生态文明、民生保障等重点领域，支持市政协大力开展“小切口”调查研究、“专业化”咨询论证，为全市发展破解难题瓶颈、增强动力活力提供有效支持。积极引导市政协党组积极响应领导干部挂钩重点项目制度，主动承担国道104、国道228、甬莞高速沙埕互通及连接线等重点项目建设工作，切实保障全市重大项目、重要产业落地落实。特别是今年，科学谋划了“牢记嘱托、谱写篇章”七大行动，其中由市政协牵头推进民生保障专项行动，策划生成了43个重点民生项目，下一步将通过专题会、现场会等多种形式，为各部门搭建沟通协作的平台，打通业务衔接的堵点，真正做到心往一处想、劲往一处使，共同把民生项目打造成民心工程、优质工程。

三是夯实基层基础，优化履职保障。支持政协工作向乡镇、企业延伸，在原有乡镇（街道）联络组、市直部门联络组、广东福鼎商会联络组的基础上，进一步推动成立异地商会联络组，并在委员企业较为集中的地点、商会等成立“政协委员联系点暨反映社情民意信息点”，全面构建联谊各界、服务群众的“融合空间”。特别是坚持把团结各界、凝聚人心摆在更加突出位置，加快拓展对内对外交往交流“朋友圈”，加强同港澳台侨人士、民族宗教界代表人士的团结联谊，密切与党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通交流，把社会各界思想和行动统一到党委、政府的决策部署上来。切实增强党政部门做好政协工作的思想自觉，各级党委、政府主要负责同志将带头参加政协重要活动，挑选重大课题交由政协调研，对重点提案进行批办，适时参加专题协商会，阅批重点协商建言成果，做到“有请必到”“有文必批”“有问必答”。同时，定期督促检查有关人民政协的方针政策贯彻落实情况，把重视政协工作列入考核领导班子和领导干部的内容，把提案办理工作纳入全市目标绩效考核体系，确保党的路线方针政策在政协得到全面贯彻落实。

（责编：张若涵）