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大同市平城区开源街道以“开源党群服务矩阵”为总载体，围绕共建共治共享目标，推进辖区各单位将组织优势转化为发展动能，在党建联建、民生服务、基层治理、经济发展等领域精准发力，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的基层治理格局。
“点线面”协同发力，激活区域党建生态
为改变基层治理主体单一、服务资源匮乏现状，破解“小马拉大车”困境，开源街道通过召开党建联席会及常态沟通等方式，推进辖区各类组织区域融合、多方联动。
完善“三方联动”机制。以街道党工委、村（社区）党组织、企事业单位为轴心，按照“地域相近、治理相关、行业相连”原则，通过召开“共建共治共享”联席会议暨民生实事项目认领签约仪式、建立“开源党群服务矩阵”、“微心愿认领”等途径，吸纳42家机关企事业单位、非公企业和社会组织成为共建单位，进一步创新资源共享和联系沟通的党建平台，提高基层党组织的区域统筹能力，推动区域联动发展。
吸纳“社区合伙人”力量。根据街道社区特点难点，统筹13家市直机关、20个区级机关企事业单位的300余名在职党员下沉到社区开展“双报到双服务”；同时吸纳13个“团体形合伙人”、4名“独立形合伙人”，通过“空间共营”“众筹+社群”“社区生活圈信任生态链”等模式构架发展、安全、服务等合作场景17个。全面实行“报到接收——接单到岗——精准服务——评价反馈”闭环管理，推动各级各类优势资源力量向社区一线下沉聚拢。
探索“营创反哺治理”。民和社区创新成立全省首家社区经济组织——民和社区服务有限公司，以“空间换服务”“公益+低偿”方式，与10余家第三方合作，推出20余项服务，服务居民超2万人次；围绕“老有所养、业有所扶、文有所乐”，建设老年日间照料中心、幸福餐厅、便民超市，为群众提供生活惠利；引进“飞天手工结艺坊”非遗项目，开展培训280余期，带动45人就业，人均收入达到全省最低工资标准；培育百人文艺团队，开展汇演200余场，丰富群众文化生活。
“三清单”精准匹配，提升基层治理效能
开源街道坚持建强用好“四双三联”“社区合伙人”机制，以实效落实“需求、资源、项目”三张清单，构建信息互通、多方共赢的“一盘棋”格局，持续提升基层治理效能。
动态摸排“需求清单”。以社情民意为基础，依托“三个会议”即党建联席会、居民议事会、业主委员会机制，结合党情、社情、民情调研，微信群线上“说事”等途径，分群体深入摸排“需求清单”。收集居民矛盾纠纷调解、环境卫生整治等急难愁盼诉求2000余条，归纳为约100项需求，形成了“问题导向”的工作指南、“结果导向”的成效标尺。
梳理共享“资源清单”。针对区域内党的建设、基层治理等重点问题，梳理党建联席成员单位提供的党建、人力、物力、场地等服务资源，整理综治维稳、技能培训、助老扶弱、文化体育、公共卫生等8类“资源清单”向基层和群众共享。
精准匹配“项目清单”。聚焦党建工作的“难点”、基层治理的“痛点”、群众关注的“热点”以及共建双方的“需求”，建立清单化供需对接机制，全面梳理、精准匹配，明确服务内容、服务标准、服务时限，完善共商“项目清单”，推进党的建设、困难帮扶、环境美化、青少年发展、老年人关爱、文化法治宣传8类247项服务项目落地实施。
“五联动”保障实效，拓展服务覆盖半径
深入实施“组织联建、治理联商、资源联享、活动联办、成效联评”的“五联”措施，促进区域内党的 基层组织和党员优化组合，扩大和延伸党组织工作和服务的覆盖范围。
组织联建聚合力。以“共建协议”“项目清单”为纽带，将区域内各类党组织、群团组织、社会组织纳入“大党委”格局，突破以往“援助式”的传统型“共建”关系，推动党建资源跨行业、跨领域、跨区域融合。民悦社区三医院与检察院家属院小区党支部牵头成立“众享联盟”，联合周边10余家企事业单位、20余家经营商户签订共建协议。民和社区对接社区卫生中心形成家庭医师签约上门项目；民富社区联合区残联推出残疾群体智慧化服务等特色项目，辐射惠及周边7个小区。街道“两新”党总支与山西银行、光大银行等金融机构达成共建关系，开辟“绿色通道”服务企业。“我来”家政公司、飞天手工结艺坊等社会组织与街道社区达成项目合作。多维度构建起跨领域党建“朋友圈”。
治理联商解难题。构建“有事多商量、有事好商量”民主协商氛围，深度挖掘诉求热点、问题难点的规律特征，制定行之有效的解决措施，为基层党组织和居民群众解难题、惠民生。民悦社区创新“一核五体六联动”工作法，将群众诉求分解为“急事、愁事、难事”三类，通过物管会、党支部、商户联盟等多方协商机制解决问题：针对污水管道堵塞等“愁事”，组织“五体”联席会议制定方案；针对违建占地等“难事”，由党支部对接职能部门协调处置，累计解决各类诉求77件，月均工单从40余条降至8条。街道司法所、派出所、综合行政执法队等部门形成合力，推行“五步三分工作法”，通过收集民情、研判分类、立项分流、分情处置、实效反馈闭环机制，化解信访案件及隐患600余件，其中成功调解“东关削面王”亡人纠纷、华阳日月城采光争议等典型案例。
资源联享优服务。聚焦群众需求、链接辖区资源，在组织建设互促、党员干部互动、党建载体互用、结对帮扶互助等方面开展全方位、多层次的合作，下沉优质资源到社区、院落、楼栋，造福居民群众。民和社区党群服务中心“亲民化”改造后，95%场地转化为共享空间，联合20余家共建单位推出“五送六服务”项目，包括送餐、送医、家政等10余项服务。民富社区联合4家辖区单位，共享医养、文化领域常态服务，并依托“宜学团组”共享“开源一号”文创园区资源，开展手工创业坊、老年书画课等9个服务项目，服务居民上万人次。三医院与检察院家属院小区引入大同国琛物业公司，党员群众代表共同制定“灯亮、路平、水畅”等服务标准，推动老旧小区物业服务提质。
活动联办增活力。每年开展新春走访活动，同共建单位拟定活动计划清单，按照“大型活动一起办、党建活动轮流办”的原则，党建联席成员单位实行“轮值”制度，年均开展党建联建、技能培训、环境整治、文化体育、健康服务等活动800余场。特别是开源街道启动“向上向善·文明同行”新时代文明实践主题活动，每月围绕书香社区、全民健身等主题开展活动，已举办23场；民和社区孵化“飞天”手工结艺坊，开展技能培训280余期，带动45人就业；民懋社区“繁星计划”开展服务300余次，涵盖老年艺术课程、非遗文化推广等，服务近千人。
成效联评促提升。赋予村、社区对共建单位的考核评价权，“要不要”让群众定、“要什么”让群众选、“怎么做”让群众提，“满不满意”让群众评。在年终述职会组织社区党组织、居民代表对本年度共建单位开展服务项目进行评议，营造各成员单位党组织比学赶超的良好态势。民和社区“亲民化”改造过程中，通过居民议事会充分收集意见；西河河村开展软弱涣散党组织整顿，规范设立村“三务”公开栏，制定《村两委一般干部监督考核细则》，由群众参与评议整改成效；民富社区实施《在职党员“一编六定”实施方案》，通过党群双向考核评议机制提升服务质量。
（大同市平城区委办公室供稿）
（责编：张若涵）
