“空心村”治理路径探索

加强基层党组织建设，创新基层党建工作，把基层党组织建设成为团结带领群众贯彻党的理论和路线方针、落实党的任务的战斗堡垒。随着城市吸引力增强、农业结构调整，农村房屋闲置、人口老龄化问题突出、产业结构单一，“空心化”“空巢化”愈发凸显，是农村基层党建面临的突出问题。2025年全国组织部长会议上，蔡奇同志明确指出，要探索改进农村“空心村”基层党建。

右玉县作为山西省委组织部优化“空心村”党组织设置联系试点县，在山西省委组织部、朔州市委组织部有力指导下，立足工作实际，抓实调研、稳步推进、谋划实策，把优化“空心村”党组织设置作为重要抓手，积极探索“组织联建、网格联动、产业联抓”的“三联”机制，着力解决“空心村”发展和治理难题，不断提升农村特别是“空心村”党建整体水平，为推动乡村全面振兴提供坚强组织保障。

组织联建、攥指成拳，筑牢“联村”战斗堡垒

农村党组织在农村各项工作中居于领导核心地位，村看村、户看户、农民看支部，给钱给物，还要建个好支部。右玉县按照“稳妥审慎、试点先行、积累经验”的思路，综合村庄规划、人口数量、产业发展等因素，在不改变原有行政区划和自治主体的情况下，结合党员数量和工作实际，成立联村党支部，进一步筑牢落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心地位，锻造乡村振兴“主心骨”。

一是试点先行。根据人口、资源、产业等制定强村和弱村“分布图”，按照“定位、定格、定员、定酬、定责”工作思路和“地域相邻、资源相似、产业相近”原则，筛出联建主体。杀虎口风景名胜区马营河村是全县的先进村，基础条件好，已走出“农旅+”发展路径；北草场村和樊家窑村村穷人少，但旅游资源丰富。因此，分别确定为“中心村”和“空心村”，率先开展党组织联建工作。

二是配强班子。各参与联建的村党支部与杀虎口风景名胜区党委同题共答，通过研究政策、征求意见、制定方案、组织选举、落实待遇，根据各村党支部成员工作实绩和日常表现，从原村党支部班子成员中，推荐选举出联村党支部书记1名、副书记1名、委员3名，通过公示、县级联审和党员大会选举，正式成为马营河联村党支部。与联建前相比，村干部精简6人，减少村级运转经费支出3.6万元，村干部年薪酬人均提高6000元。

三是合作共进。联村党支部坚持“统筹为主、统分结合”，全面领导3个村的各类组织、各项工作，把方向、议项目、理思路，与3个村委会建立起“重大事项共同研究、中心工作统一部署、重点任务协同推进”的工作机制，使各类资源要素得到充分整合和有效利用，努力做到“联合发展、合理分配”，变“单打独斗”为“互助共赢”。

网格联动、整合力量，增强“联村”治理效能

基层党组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。开展组织联建，推动各联建村治理体系和治理能力现代化、标准化、科学化是根本。右玉县以优化设置“空心村”党组织为契机，结合破解基层治理“小马拉大车”突出问题，扎实推动党建、政法综治、民政、环保、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格“多网合一”“多格合一”“多员合一”，合理分配力量，全面提升质效。

一是优化治理单元。网格强则效率高，效率高则服务优。联村党支部以自然村为单位，重新调整设置5个网格，安排3名支部成员、3名到村工作大学生、2名优秀党员担任专兼职网格员，实行网格与网格员一体化管理，统筹网格内社会保障、综合治理、应急管理、帮办代办等9类28项服务内容，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，确保村民诉求件件有着落、事事有回音。

二是建强网格支部。为加强一体化管理、统筹推动工作落实，科学构建“联村党支部—网格党小组—党员联系户”组织体系，即支部成员担任网格党小组组长，全面负责网格日常管理。将3个村65岁以下、身体条件允许的24名在村党员，按每人联系5至10户标准，分配到各街巷担任街巷长，每日入户走访，掌握村情动态，及时向网格员报告，做到“一街一党员，农户全覆盖”，形成“一网通办、一网统管”阳光治村新格局。

三是成立调解联盟。进一步夯实筑牢维护农村和谐稳定的平安基石，是推动乡村全面振兴的有力保障，是夯实农村治理根基的重要前提。党建引领是新时代“枫桥经验”的重要特征和优势。通过吸纳3个村的离任村干部、老党员、村民代表等8人，组建了一支“爱管闲事”的矛盾调解队，坚持“问题共研、好坏共判”，与网格员、街巷长共同化解鸡毛蒜皮“小纠纷”，传递邻里守望“正能量”，构建起联村党支部领导的共建共治共享乡村善治格局。

产业联抓、资源共享，夯实“联村”发展根基

习近平总书记指出，要突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推动各类资源向基层下沉，为基层干事创业创造更好条件。只有支部强了，农村社会治理和集体经济组织服务功能才能提升，组织联建最终的“落脚点”就是要推动治理好、产业兴、百姓富、集体强。联村党支部树牢“一盘棋”思想，充分发挥引领作用，抱团发展集体经济，助力“空心村”驶入发展“快车道”。

一是“打捆”资金引项目。以联建党支部为主体，大力实行产业布局“一盘棋”、经济发展“齐步走”，通过统筹马营河村中央扶持资金75万元和樊家窑村、北草场村市县扶持资金330万元，对马营河村香菇种植园区进行全方位改造扩建，并积极吸引河南省泌阳县大地菌业有限公司落户投产，为3个村增加集体收入60万元，比联建前增长28.57%，并为村民提供就业岗位48个。

二是整合资源抓项目。以杀虎口风景名胜区建设乡村休闲旅游区为契机，整合樊家窑村“百年杏林”、北草场村“五龙泉”、马营河“西河湾湿地公园”等天然优势资源，依托“长城1号”旅游公路，建成独具特色的美丽乡村休闲旅游区；整合3个村废弃宅基地1871平方米和12户农家乐建成民宿体验区，年接待旅客2800余人，带动村集体增收14万元。流转土地6788亩，发展彩色农业和杂粮规模化种植，带动村集体增收4万元，农民年增收1.5万元。

三是回引人才储项目。结合村党组织带头人培育储备工作，从3个村中回引、储备在外经商人员、致富带头人等人才4名，并鼓励他们积极投身乡村建设、发展特色产业；依托民宿体验区，与右玉干部学院强化人才“选、培、用”事项合作，同步建好联建村专业人才共享库；依托马营河村深厚“西口文化”历史底蕴，成立“西口虎”文创工作室，创作展演《走西口》情景剧。目前，共储备乡村旅游农特产品展馆、青少年研学基地等6个“文旅+”示范项目，为抱团发展蓄积充足后劲。

 

（《人民周刊》2025年第10期）

（责编：张若涵）