县域交通安全治理现代化路径探索

习近平总书记高度重视交通运输安全生产，指出“交通运输部门要坚决贯彻落实党中央要求，提升保通保畅能力，确保人民群众平安健康出行，确保重点物资运输畅通有序。要坚持底线思维，加强对极端恶劣天气的监测和预警，深入开展安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生”。学习好、贯彻好习近平总书记关于交通强国的重要论述，必须统筹发展和安全，牢记“人民至上，生命至上”，始终把安全作为交通运输的头等大事来抓、作为民生大事来抓，全面加强交通运输领域安全生产治理，有效防范化解交通运输行业重大风险，注重堵漏洞、强弱项、补短板、固底板，下好先手棋、打好主动仗，实现交通运输更高水平的安全发展。

一、博白县探索县域交通安全治理现代化的重要意义

（一）探索县域交通安全治理现代化是时代发展的需要

县域作为我国城乡融合发展的关键纽带，其道路交通安全状况直接关系到经济社会运行效率和民生福祉。随着乡村振兴战略的深入推进和农村机动化进程的加速，县域交通系统呈现“机动车爆发式增长、路网结构快速迭代、交通参与者多元化”的复杂特征。截至2024年底，我国农村公路总里程464万公里，占全国公路总里程84.5%，而近年来特别是春运期间，农村地区交通事故死亡人数、较大交通事故起数均占六成（数据来源于中国政府网），远高于其人口占比。尤其值得关注的是，在平交路口、临水临崖路段、夜间无照明区域等高风险场景中事故多发频发，暴露出县域交通安全治理体系存在深层次结构性短板。

（二）探索县域交通安全治理现代化是博白发展的需要

博白县古称“白州”，位于广西壮族自治区东南部，属桂东南丘陵区，地貌类型复杂多样，有平原、谷地、盆地、岗地、丘陵、山地，互相交错。

博白是广西“东融”的重要战略交通枢纽和玉林市融入广西北部湾经济区的“桥头堡”、主通道，下辖28个镇、317个行政村、42个社区，面积3835平方公里，户籍人口约200万，是世界最大的客家人聚居县。截至2025年，博白县境内高速通车里程202.5公里，地方公路总里程3924.5公里，基本实现“镇镇通”二级公路、“村村通”硬化路及客车。全县机动车保有量30余万辆，非机动车保有量15余万辆，三年来（2022年6月10日—2025年6月10日），博白县累计发生一般交通事故2132起，造成273人死亡、2776人不同程度受伤，交通事故呈频发多发趋势，一般交通事故数量居玉林市首位，道路交通安全管理工作形势复杂、任务艰巨。面对如此困境，如何破局，实现“交通秩序好、亡人事故少、群众满意”的目标，是博白县探索县域交通安全治理现代化路径必须解决好的紧迫的重大课题。

下面，笔者以博白为例，根据博白县三年来的交通事故数据，运用统计学的方法对其进行全面的分析，再结合交通事故的特征定性提出博白县交通安全状况发展的趋势，最后根据博白交通安全现状和发展趋势提出县域交通安全治理现代化相对应的对策建议。

二、博白县道路交通安全事故分布研究

依据博白县三年来所记录的一般交通事故发生坐标信息，将其导入地理信息系统软件如ARCGIS和奥维地图，以此为基础绘制出精准的分布图，可以基本得出博白县交通安全事故发生的一些规律。

（一）热点区域分布情况

通过对博白县一般事故分布图分析，可以发现热点区域主要出现在三个关键路段：一是人口密集、交通流量大的县城区周边地带，事故发生的频率相对较高；二是重要的交通干线，如国道G241博白城区至松旺段以及国道G359博白城区至水鸣段，车流量大且车速较快，事故隐患较为突出；三是省道S313文地镇至那卜镇段以及省道S209水鸣至凤山段，这些路段同样是区域内交通网络的重要组成部分，交通情况复杂多变。

通过对博白县一般事故图和亡人事故热点区域图对比分析发现，除了国道G241和省道S209部分路段两者的热点区域相同外，以下几个路段在亡人事故分布图凸显：一是白平园区和龙潭园区周边，二是G241国道博白往玉林方向西交界处，三是沙河至菱角镇的X414路段，四是水鸣至那林镇的G359段。虽然在整体事故分布中这些路段的事故总量并非最为突出，但一旦发生事故，其致死率却相对较高。

（二）各镇交通事故分析

由各镇交通事故分布图可见，交通事故的区域分布受多种因素的影响，其中主要有三个方面：一是人口密度。人口密度越高，交通事故的发生数、死亡人数和直接财产损失都越高，反之则越低。例如人口密度大的博白镇占全县交通事故的9.38%，而浪平镇占交通事故比例不足0.1%。二是经济发展水平。经济发展水平越高，通常意味着更多的经济活动、交通需求和机动车保有量，从而增加了交通事故的风险和损失。例如旺茂、东平、亚山、龙潭等经济大镇占全县交通事故的比例分别为7.7%、6.81%、5.82%、4.98%。三是其他方面。如地形地貌、道路属性和路网结构、景观条件、人（车）流量和交通需求、气候和环境因素等影响。

（三）时间规律分析

通过数据透视分析，交通事故在1月份春运期间及6月份雨季等恶劣天气达到峰值。另外，通过小时分布来看，主要集中于上下班的早晚高峰期间，例如早上7至8点、中午11至12点、下午6至7点期间。

三、博白县道路交通安全事故管理存在的主要问题及原因分析

道路交通安全管理是衡量社会治理水平的重要标尺，直接关乎人民群众生命财产安全与社会和谐稳定。对博白县的深入调研显示，其在交通安全治理中存在的六大核心问题，不仅是县域交通管理的典型困境，更是全国道路交通领域长期积累的共性矛盾的缩影。这些问题涵盖人员意识、车辆管控、道路设施、企业监管、时间分布及政府协同等多个维度，暴露出传统治理模式在新时代交通发展需求下的适应性不足。

（一）重点人群“难管”。交通参与者的安全意识是预防事故的第一道防线。三年来，博白县涉及“一老一少”群体的伤亡交通事故死亡103人、受伤896人，分别占比37.72%、32.31%。农村地区老人随意横穿马路、未成年人违规“飙车”等现象频发，反映出基层交通安全宣传教育的薄弱。全国范围内，城乡教育资源分配不均、宣传形式单一、群众参与度低等问题普遍存在，导致交通安全知识难以真正融入群众日常生活，形成事故高发的人为隐患。

（二）重点车辆“难控”。摩托车、电动车等交通工具的管理是交通治理的难点与痛点。博白县近三年因摩托车、电动车引发的伤亡事故达995起，占比46.71%，无牌无证、不戴头盔、超员等违法行为突出。这类车辆在农村地区广泛使用，但由于分布范围广、监管力量分散、执法手段落后，形成“点多面广、管控乏力”的局面。全国多地均面临类似困境，电动自行车保有量快速增长与管理制度滞后的矛盾日益尖锐，反映出非机动车辆管理在法规完善、技术应用和执法资源配置上的不足。另外，变型拖拉机等农机上路问题难以把控、注销拆解率低，全县仍有554台已注销的变型拖拉机主不愿进行拆解。

（三）重点路段“难防”。道路基础设施的安全性直接影响交通风险水平。博白县G241线和G359线事故占比分别达19.15%和11.22%，暴露出交通流量大与设施不完善的突出矛盾。全县公路总里程全市第一，电子警察却仅34个，居全市第五，凸显科技管控能力严重不足。全国范围内，特别是中西部地区和农村公路，普遍存在安全设施缺失、监控覆盖率低、智能管理手段匮乏等问题，难以适应机动车保有量快速增长的现实需求。以G241线博白县城至玉林市机场路段为例，其作为二级普通公路，车流人流量大，但道路等级与交通需求严重不匹配，今年已发生亡人交通事故5起，其中“6·5”较大事故造成4人死亡、3人受伤，充分暴露了路段基础设施薄弱的危害性。

（四）重点企业“失管”。运输企业作为道路交通安全的关键责任主体，其管理效能直接影响公共安全。博白县61家客货运输企业三年来车辆违法13234起、驾驶员违法8638起，暴露出企业安全生产主体责任虚化、教育培训流于形式、动态监控闭环管理缺失等问题。博白县2025年“6·5”较大事故中，G241线护双村路段存在标线模糊、照明缺失、电子警察缺乏、监控缺位等隐患，且涉事企业在驾驶员安全教育、车辆动态监控等方面存在明显漏洞。全国运输行业普遍面临监管力量不足、信息化水平低、风险预警能力薄弱等难题，亟需技术赋能实现精准监管。

（五）重点时段“难盯”。交通事故的时间分布规律揭示了管理资源配置的不合理性。博白县事故高发于1月、6月及午间、夜间时段，亡人事故集中在12—15点和18—21点，分别占比19.76%和18.97%。这些时段驾驶员易疲劳、注意力分散，违法行为高发，但传统勤务模式难以实现全时段覆盖。全国范围内，节假日、夜间等特殊时段事故高发的现象普遍存在，反映出交通管理在时间维度上的精准度不足和资源错配问题。

（六）政府管理“不细”。交通体系内各个业务部门数据无法互联互通，部门协同不足和巡逻管控缺位严重制约交通治理效能。博白县公安交管、交通部门、农机管理等部门职责交叉、联合执法少，导致隐患排查效率低下、关键问题漏检；传统巡逻模式难以覆盖偏远地区和夜间时段，形成监管盲区。这种“九龙治水”的管理模式在全国具有普遍性，暴露出管理体制机制的深层次矛盾，亟需通过制度创新和技术革新实现治理升级。

四、博白县“人车路企+时间”多维治理的实际探索

面对严峻的交通安全形势，特别是针对“6·5”较大道路交通事故中暴露出的问题，博白县坚持问题导向，立足县域实际，印发《关于全县交通违法车辆驾驶人提醒教育及交通事故预防工作方案》，创新实施“人车路企+时间”多维治理模式，在破解交通管理难题上取得初步成效，力争为全国县域交通治理提供可借鉴的实践样本。

（一）聚焦“人”的管理，多管齐下提升安全意识。通过全面排查三年来交通违法人员，建立“一人一档”管理机制，由乡镇政府开展全覆盖警示教育，累计开展教育活动200余场，覆盖违法人员5000余人次。针对“一老一少”重点群体，创新开展“交通安全进校园”“大喇叭话安全”等特色宣传活动，发放宣传手册3万余份，有效提升群众安全意识。落实“警医消”联动机制后，自2024年6月以来，成功救助交通事故伤员47人，事故死亡率下降15%。

（二）加强“车”的管控，全力消除车辆安全隐患。依托“大数据+智能化”技术，通过对车辆进出频次、车辆驾乘人员等多维度数据进行建模，系统自动摸排出疑似非法营运车辆，实现精准锁定、定向查处，有效解决非法营运车辆发现难、查处难、执法力量不足的问题，让执法更智能、更精准、更高效，全力保障出行安全与市场秩序；推行“交所合一”管理模式，整合基层警力资源，将交通管理触角延伸至偏远乡镇。对全县2800多辆重点车辆、3500多名重点驾驶人实施动态精准管控，累计查处重点车辆违法行为2300余起。推进重点车辆隐患清零行动，实现危险货物运输车、大型公路客车检验率和报废率100%，重型货车等检验率、报废率超99%。排查悬挂外省牌照变型拖拉机349台，与554台不愿拆解变型拖拉机主签订“不上路承诺书”，承诺不上路不运营。

（三）强化“路”的治理，全面排查全县交通隐患。运用数字化手段对道路基础设施进行全生命周期管理，借助传感器、视频终端等设备采集数据，经人工智能分析及时发现道路病害隐患，提高道路养护效率与质量；针对G241线、G359线等事故高发路段，建立“清单式”排查整治台账，联合多部门完成整改项目86个。对“6·5”事故路段实施专项改造，投入资金对路面标线进行重划，增设警示标识11处，安装太阳能路灯44盏、安装路口桩26个，改善路肩条件，提升道路安全水平。同时，推进“科技强警”建设，加快G241线、S209线等重点区域原计划投入1580万元的37套“电子警察”建设，预计2025年底投入使用后可覆盖90%以上重点区域。此外，积极推动G241线博白县城至玉林市机场路段升级改造前期工作，计划将其升级为一级普通公路，完善配套交通设施，从根本上降低交通安全风险。

（四）压实“企”的管理，切实规范营运市场秩序。严格企业准入条件，注销6家未达安全生产标准的新增运输企业。将61家企业分为三类实施分级监管，对23家高风险企业每月开展上门检查，累计下达整改通知书45份，企业违法率同比下降32%。建立违法违规抄告制度，对违法企业实施联合惩戒，形成有效震慑。同时，推动企业引入智能监控设备，加强对驾驶员危险行为的监测和预警。

（五）优化“时间”管理，科学调整高峰勤务时段。实行“白+黑”“5+2”全时段勤务模式，在重点时段、重点区域部署警力，设置临时执勤点50余个。利用大数据分析事故高发时段和路段，动态调整巡逻路线，累计查处酒驾、醉驾、无证驾驶等违法行为1200余起，重点时段事故发生率下降28%。此外，运用无人机在交通流量大的时段开展巡查和疏导，提升管理效能。

五、县域交通安全治理现代化路径的对策建议

目前博白县的探索实践仍然处于初级阶段，还不够成熟，且有待时间的检验。作为一名基层领导，笔者认为，要管好县域交通安全，需以系统思维和创新理念，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，切实增强做好道路交通安全工作的紧迫感和责任感，坚持以人民为中心的发展思想，实事求是，务实高效，下大气力解决人民最关切、最直接、最现实的民生问题，构建“科技赋能、制度创新、全民参与”的现代化治理体系，推动县域交通安全治理水平整体跃升。

（一）构建全民交通安全教育生态。交通安全意识的提升是预防事故的治本之策。全国应建立统一的交通违法人员数据库，运用大数据分析精准识别重点人群，实施“违法+教育”闭环管理。推广“校家警”协同教育模式，将交通安全纳入中小学必修课程，开发VR沉浸式教学等创新形式。针对老年群体，利用社区网格员、乡村大喇叭开展本土化宣传。完善“警医消”全国联动标准，建立应急救援绿色通道考核机制，定期开展跨部门演练，提升协同处置能力。

（二）完善全链条车辆治理机制。车辆管理是交通安全治理的关键环节。推广“交所合一”警务模式，可有效整合基层警力资源，扩大农村地区管理覆盖面。建立农村地区车辆“流动式”上牌年检服务站，加强对偏远乡镇车辆的源头管理。建立农用车辆动态监管平台，强制安装智能终端，实现对农用车辆的实时监控和风险预警。建立完善省（自治区）层面电动自行车等非机动车管理平台，统一牌照标准，互通各市非机动车信息。同时，加强车辆生产、销售、使用环节监管，推动行业标准升级，形成从源头到末端的全链条治理体系。

（三）推进基础设施智慧化升级。道路安全设施的现代化改造是事故防控的基础保障。可探索在县城、农村地区构建无人机巡检网络，利用无人机快速发现和预警上报交通事故现场和路面疏堵情况。运用卫星遥感、AI图像识别等技术，建立道路安全隐患和恶劣天气智能预警系统，可实现对高速公路、国省道和农村道路隐患和恶劣天气的“发现—评估—预警”全流程数字化管理。加快农村地区的“5G+AI”电警建设，扩大智能预警和监控覆盖范围，通过数字化手段对农村地区无牌无证、超员超速等重点违法行为进行查纠。

（四）健全智慧化企业监管体系。运输企业是道路交通安全的重要责任主体。全国应建立统一的企业安全生产标准和准入退出机制，完善企业信用评价体系，实施分级分类监管。推广智能车载终端应用，通过人脸识别、行为分析、疲劳监测等技术，自动识别驾驶员危险行为并实时预警。

建立跨部门违法信息共享平台，彻底打破数据壁垒，对高风险企业实施联合惩戒。推动企业建立安全生产数字化管理系统，实现风险隐患自查自纠，强化企业安全生产主体责任落实。建立数字化管理平台整合运输企业运营数据，实现智能调度，确保对企业、车辆运行情况清晰了然，保障营运市场规范运行。

（五）创新动态化勤务模式。科学的勤务安排是提升管理效能的关键。健全完善道路交通安全综合整治工作专班机制，统筹推进交通管理工作，增强部门联合作战能力。建立交通流量智能监测预警系统，整合气象、节假日、重大活动等数据，运用大数据模型精准预测事故高发时段和区域。

推广“智慧勤务”模式，在重点区域设置动态执勤点，利用无人机巡航、视频巡逻、AI智能分析等手段扩大管控覆盖面。在夜间、恶劣天气等事故高发时段，加强非现场执法和流动巡查力度。建立全国统一的应急响应指挥平台，打造跨部门的智能协同指挥调度系统，构建即时通讯体系，实现信息实时互通，对人力、物资、设备等资源进行精准调配，增强跨区域、跨部门协同作战能力，实现突发事件快速处置，提升交通管理的及时性和有效性。

（作者为广西玉林市博白县委书记）

 

（《人民周刊》2025年第17期）

（责编：张若涵）