数字经济治理是数字中国高质量发展的必由之路

数字技术深刻重塑人类生产生活方式的今天，数字中国建设已进入以价值创造、制度创新、文明演进为核心的新阶段。需要充分认识的是，驱动这一进程的，不仅是海量的数据资源，更是经过确权、整合、赋能而形成的数字资产——它涵盖数据、算法、模型、数字身份、知识产权，乃至人工智能生成的合法内容，是数字经济时代最具活力的价值载体。然而，技术的飞跃若缺乏人文的引领与制度的护航，便可能陷入工具理性的迷途。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“深入推进数字中国建设”，为这一进程指明了方向，赋予了我们沉甸甸的政治责任与历史使命。实践深刻昭示：唯有通过系统性、前瞻性的数字经济治理，构建技术、经济与人文相融合的新型生产关系，才能真正释放数字时代的巨大潜能。数字经济治理，不仅是数字中国高质量发展的必由之路，也将是建设富强、文明、和谐的现代中国的必然选择。

一、治理的价值范式：从数据要素到数字资产

一段时期以来，人们聚焦于“数据要素”的经济属性。然而，数据的源头是人的活动，其价值最终也应回归于人的福祉。将“数字资产”确立为核心，不仅是技术认知的深化，更是发展理念的跃迁——它要求我们以数字技术广泛融合发展为支撑，将人的主体性、尊严与全面发展置于中心位置。

数字资产不应仅仅是资本增值的工具，更应成为促进社会公平、传承中华文明、提升全民福祉的公共产品与社会财富。例如，古籍文献、非遗技艺、文物资源的数字化，生成了宝贵的文化数字资产，它们承载着民族记忆，其价值远超市场交易本身；数字模型、数字平台、人工智能，更是赋了科技的灵动与人类智慧的集成，极大方便了人们的生产与生活。“十五五”规划强调提升“人民生活品质”，这就要求我们在发展数字经济、经营数字资产的同时，必须始终坚持以人民为中心，让数字红利更多、更公平地惠及全体人民。

二、治理的市场生态：筑牢公平竞争的市场底座

数字经济发展，必须建立在公平、开放、可预期的市场生态之上。治理的重要使命，就是为所有市场主体，无论大小、不分所有制，创造一个规则统一、机会均等、公平竞争的市场环境。这要求我们坚决反对垄断和不正当竞争，防止平台利用数据和算法优势实施“二选一”、大数据杀熟、屏蔽封禁等行为，保护中小创新企业和消费者权益。同时，要加强知识产权保护与平台经济常态化监管，明确“红绿灯”，既激发企业创新活力，又引导其在合规、健康轨道上发展。让市场真正成为资源配置的决定性力量，让每一个创新的火花都有机会燎原，为数字中国建设提供持久、澎湃的动力。

三、治理的核心使命：构建技术、经济与人文和谐共生的生产关系

数字生产力的发展，呼唤一种超越纯粹效率逻辑的新型生产关系。数字经济治理，正是调和工具理性与价值理性、实现“数智”与“人文”相得益彰的制度桥梁。

1.以人文价值引领产权制度创新  

在数据资产确权过程中，不仅要明确“谁拥有”，更要界定“如何用”。治理，应倡导建立兼顾效率与伦理的产权框架。“十五五”规划提出“健全数据要素基础制度”，为数据向资产转化奠定了制度根基。我们应以此为契机，探索建立数据资源持有权、加工使用权、产品经营权“三权”分置的中国方案。这正是对《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）核心精神的深化落实，旨在破解数据产权界定这一全球性难题。

2.以普惠共享优化市场与分配机制

治理，需确保数字资产的价值创造与分配惠及全体人民。“十五五”规划将“促进实体经济和数字经济深度融合”作为重点任务，我们应推动数字技术赋能传统产业，让中小企业和广大劳动者在转型中分享数字资产运营、增值的收益，避免“数字鸿沟”加剧社会分化。《“十四五”数字经济发展规划》已明确提出“推动数字技术和实体经济深度融合”，为“十五五”时期的深化发展奠定了坚实基础。

3.以文明传承激活数字资产的文化价值

响应“十五五”规划中“繁荣发展文化事业和文化产业”的号召，数字资产是中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展的关键载体。治理，应大力支持“文化数字化”战略，让中华文明在数字空间绽放异彩，增强民族自信，提升国家文化软实力。《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》的出台，为文化遗产数字化保护与活化利用提供了顶层设计和行动指南。

4.以“守法经营、照章纳税”筑牢市场诚信基石  

“十五五”规划强调“加强人工智能治理”和“完善现代税收制度”，这为数字资产领域的合规经营提出了明确的要求。合规经营，特别是依法纳税，是所有市场主体不可推卸的法定义务，是构建健康有序数字市场的生命线。《中华人民共和国电子商务法》《网络交易监督管理办法》《互联网平台企业涉税信息报送规定》等法律法规，已明确规定了平台经营者的信息报送、协助监管等责任，为“以数治税”提供了法律依据。无论是在国内投资贸易还是在跨国经营中，“守法经营、照章纳税”都是企业安身立命之本。平台必须履行涉税信息报送责任，企业应主动适应“以数治税”新要求，确保经营流水、银行账户与税务申报数据一致，实现“自证合规”，树立良好形象。

5.以全球视野参与国际数字文明构建

“十五五”规划提出“推动构建人类命运共同体”，在全球数字治理中，中国应倡导“共建共治共享”的文明理念。在人工智能伦理、数据主权、数字税收等议题上，贡献蕴含中华智慧的中国方案，推动构建一个更加包容、公平、可持续的全球数字文明新秩序。《全球数据安全倡议》和《中国关于全球数字治理的立场文件》的发布，充分展现了中国在参与全球规则制定中的责任担当。

四、治理的文明底色：在发展中守护人的意义世界

技术的终极目的，是服务于人的全面发展。“十五五”规划将“安全”摆在突出位置，数字经济治理，必须包含对“人性”的深刻关怀。要防范技术异化，保障人的自主选择权；促进精神富足，满足人民日益增长的精神文化需求；强化数字伦理教育，让技术发展始终行驶在“向善”的轨道上，这正是落实“统筹发展和安全”要求的具体体现。《新一代人工智能伦理规范》的发布，是引导科技向善、保障人类权益的重要制度安排。

五、治理的价值追求：让数字经济成为人民共同富裕的强大动力

“十五五”时期，是全面建设社会主义现代化国家的关键五年。将“深入推进数字中国建设”的战略部署落到实处，是我们这一代人的光荣使命。数字经济治理，以数字资产为枢纽，以人的全面发展为归宿，以“守法经营，照章纳税”为市场运行基本准则，致力于构建一个技术有温度、经济有活力、社会有公平、文化有传承、市场有诚信的数字中国。这是一场关乎发展、更关乎文明的深刻变革。数字经济治理的价值追求，是让发展成果由全体人民共享，推动人民实现共同富裕。这是实现数字中国高质量发展的必由之路，更是迈向一个富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国的文明之路。

唯有坚持科技与人文的“和合”，效率与公平的统一，自主与开放的平衡，创新与合规的并重，我们才能在“十五五”规划的宏伟蓝图下，书写属于中华民族的壮丽史诗，让数字经济真正成为推动全体人民共同富裕的强大动力。

（作者为广东财经大学人民财税发展研究中心研究员）

（责编：张若涵）