用水有“数” 节水有“奖”

湖南省长沙市长沙县高桥镇一带，纵横的沟渠、飞架的渡槽，连接起山下的良田与山上的水库。

“目前的水位低于往年同期，我们通过水系连通工程，引入金井河水补充库容，保证周边乡镇的群众生活用水和今冬明春田间作物的灌溉用水。”长沙县桐仁桥水库管理所所长王澜说。

长沙县位于长沙市东北部，有浏阳河、捞刀河两条湘江支流穿境而过。水窝子里怎么也缺水？长沙县水利局农水科科长彭浩解释，受地形地貌限制，当地缺少大型骨干水利工程，人均水资源占有量仅为湖南省平均水平的36.6%。随着高桥镇等周边乡镇快速发展，居民生活用水也在节节攀升，人、地争水的矛盾愈发凸显。

长期的用水紧张，让村民们逐渐有了对“水权”的认知。“大家意识到，水是一种宝贵的公共资源。村和村之间、户与户之间，怎么分配都得有章程。”高桥镇百录村村干部黄骥说。2013年，村民就自发成立了农民用水户协会，随后在县水利部门推动下，桐仁桥灌区的14个行政村都成立了各自的协会。

近年来，当地推动水价、水权改革，在节约资源的同时，实现多方获益。

2013年，长沙县在桐仁桥灌区推进农业水价综合改革。水利部门在灌区用水历史数据的基础上，明确初始水权指标，再将水权分配至各协会、农业经营主体。一张张水权凭证、小型农田水利设施不动产权证，发到了各个主体手中。

水权指标在哪里交易？有水权交易市场。“买方为桐仁桥水库管理所，卖方为百录村。交易金额40196元。”在百录村用水户协会的办公室内，一张由中国水权交易所出具的水权交易鉴证书，写得清晰明了。

“用水超定额，水费实行阶梯式累进加价；用水有节余，水权由桐仁桥水库管理所回购。节约的水能卖钱，大家种田再也不大水漫灌了。”百录村党总支书记杨豪说。

水库管理所买到的水权有什么用？卖给自来水厂，补充居民用水的额度缺口。“从人、地争水，变成人、地双赢。”高桥镇党委书记罗维说。

桐仁桥灌区的水权交易探索，获评2023中国节水十大经典案例。如今，这一经验已经向周边延伸拓展。长沙县在中国水权交易平台已累计完成灌溉用水户水权回购交易174笔，节约水量2239.6万立方米。2024年，长沙县又获批水利部深化农业用水权改革试点和深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点。

当前，长沙县正进一步盘活存量水资源，在水价综合改革的基础上，为水利基础设施建设开辟新的融资渠道，努力建设现代化灌区。

 

《人民日报》（2025年12月04日 第 04 版）

（责编：张若涵）