变“九龙治水”为协同发力

“我在送货途中发生交通事故受伤，为什么企业说不能算工伤？”今年6月，湖北省十堰市房县外卖骑手邓仕涛焦急地来到房县综治中心求助。

“别着急，请到劳动保障维权窗口慢慢说。”在工作人员引导下，邓仕涛来到人社部门设在县综治中心的劳动保障维权窗口细说情况。原来，他所供职的房县汇涛网络公司以骑手签署平台众包协议为由，否认双方存在劳动关系，导致邓仕涛无法申报工伤、申领工伤保险待遇。

新就业群体维权，确认劳动关系是一大难题。房县综治中心立刻派出驻点律师帮助邓仕涛收集站点排班表、统一工装缴费凭证、订单流水、事故认定书等全套证据。随后，房县综治中心劳动保障维权工作人员对证据进行梳理研判，查实企业实行固定晚班、请假审批、统一着装、奖惩管控，骑手劳动为企业核心业务，收入系邓仕涛主要生活来源，已被纳入站点组织管理。8月4日，房县仲裁委员会启动独任仲裁简易程序，参照最高法238号指导性案例穿透多层平台外包关系，驳回企业以“合作协议”规避用工责任的抗辩，裁决确认2025年3月1日至6月15日双方存在劳动关系。裁决生效后，邓仕涛顺利办理工伤认定，补齐职业伤害保障相关手续，待劳动能力等级鉴定后取得赔偿金。

近年来，网络主播、网约车司机、快递员、外卖配送员等灵活就业人员和新就业形态劳动者大幅增加，由此产生的劳动争议也随之增长。但由于新就业群体往往无固定单位、依赖平台派单，平台企业与劳动者之间用工模式多样，如众包、外包、合作用工等，劳动关系复杂，很难按传统雇佣关系处理。面对这些新情况新问题，湖北省委政法委全面推进以综治中心为抓手，整合多部门力量，建立健全受理登记、研判分流、多元调处、预警预防等一站式闭环运行机制，协同化解新就业群体相关的矛盾纠纷。

为解决矛盾纠纷排查化解“资源分散、九龙治水”的现实困境，目前，湖北省已规范化建成省级综治中心1个、市级综治中心13个、县级综治中心103个、乡镇（街道）综治中心1260个，政法、信访、人社、住建等部门相继入驻，方便群众反映诉求、解决纠纷“只跑一地、只进一门”。2026年1月至7月，全省各级综治中心共受理涉外卖快递、网约车矛盾纠纷1182件，化解1169件，化解率达98.9%。

矛盾纠纷，调解为先。针对新就业群体矛盾纠纷的新特点，湖北省委政法委会同有关部门重点围绕新就业形态劳动权益保障指引、典型案例裁判口径，对人民调解员进行轮训，提升调解员对新业态用工纠纷的调处敏感度和成功率。推动各地街道（乡镇）调委会和劳动争议行业性专业性人民调解组织向下延伸，在物流园区、外卖站点、网约车服务中心等劳动者集聚区增设调解室或派驻调解联络员，实现纠纷一线受理、快速化解。

诉调对接，依法解纷。湖北省法院、检察院、公安、司法行政部门全面入驻综治中心，将司法服务延伸至基层治理最末端。针对新就业形态的新特点，全省法院在司法实践中，注重准确认定用工性质，对劳务提供者进行综合考察，并超越电子化格式合同本身，以事实履行状态为依据判断是否构成劳动关系。今年4月，湖北省高级人民法院发布劳动争议十大典型案例，其中一半以上涉及新就业群体，对全省政法系统统一认定标准和裁判尺度具有很强指导作用。

 

《人民日报》（2026年09月03日 第 19 版）

（责编：张若涵）