休达之困，折射欧盟移民治理困境

近日，数万非法移民涌入面积仅18.5平方公里的边境小城休达，当地正常生产生活秩序受到明显影响。目前，边境事态趋缓，但事件反映出的欧盟移民治理相关问题仍持续引发关注。事件发生后，欧盟成员国反应不尽相同，显现出在移民治理上的立场差异。

欧盟在移民治理问题上的分歧由来已久。1985年《申根协定》签署后，成员国逐步取消内部边境管控，人员自由流动成为欧洲一体化的重要成果。但移民管控责任的分配并未实现均衡。根据《都柏林公约》，难民庇护申请由首个入境国负责受理，地处欧盟外部边境的南欧、地中海沿岸国家因此承担了更多入境管控与初步安置压力，内陆成员国在享受自由流动便利的同时，较少直接面对边境一线的治理负荷。这种权责不对等的结构性矛盾，在2015年中东难民潮期间曾集中显现。当时欧盟提出的难民配额分摊方案在部分成员国引发争议，多个国家重启内部边境管控，申根体系受到冲击。2026年正式生效的欧盟《移民与庇护公约》，提出统一标准、统一遣返、责任共担等目标，试图完善移民治理体系。但从休达危机的应对来看，一旦涉及安置责任、资金配套等实际利益问题，成员国的立场仍会出现明显分化，统一治理的目标落地仍存在现实阻碍。

移民治理是伴随欧洲一体化进程的长期课题。欧盟移民治理更多侧重于边境管控与对外协调，通过合作加强边境拦截、开展相关领域援助等方式，减少移民入境。这类举措对缓解短期边境压力有一定作用，但并未触及贫困、战乱等催生大规模移民的根源性问题。只要产生移民的深层动因没有得到有效缓解，单纯依靠边境管控手段，难以形成长效的治理效果。休达危机再次说明，跨境问题具有联动性，没有哪个国家能够完全置身事外。要提升移民治理的整体效能，既需要成员国进一步凝聚共识，推动责任分担从纸面约定转化为实际协同，也需要跳出单一管控的思路，正视移民问题背后的发展差异，探寻更具长远性的解决路径。

（作者为中国社会科学院西班牙研究中心秘书长）

《人民日报》（2026年08月11日 第 17 版）

（责编：张若涵）