为人才强国建设提供坚实法治保障

日前，人力资源社会保障部发布《技能人才评价条例（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），对评价标准、机构管理、考务规范、证书管理、协同监管等制度规则作出全面规定，全口径全过程规范技能人才评价活动。

此次发布的征求意见稿旨在推动解决哪些现实问题？对技能人才及其评价工作有何作用？多位行业专家进行了解读。

“开展技能人才评价是我国人力资源开发的重要措施，对于推动人才强国建设具有重要的基础性、支撑性、保障性作用。”中国政法大学法学院教授成协中表示，当下，我国高技能人才规模质量与产业转型升级需求相比仍有差距，通过国家统一立法，树立评价标准、规范评价行为，有助于建设一流产业技术工人队伍，破解技能人才供需结构性矛盾，服务产业结构优化升级。

成协中介绍，近年来，我国职业种类更为丰富多样，评价权的下放有效激发了市场活力，技能人才队伍日趋庞大；但实践中也出现了评价机构良莠不齐、评价证书含金量参差、违规套取补贴等问题。征求意见稿明确了技能人才评价机构违法评价的法律责任，填补了技能人才评价制度建设的立法空白。

北京科技大学文法学院教授李富成说，违规培训往往在招生宣传中混淆培训证书与职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书，使用“权威证书”“官方认证”等具有误导性的标识和表述，宣称其与行业主管部门存在特定联系，把人才评价异化为“生意经”。

对此，征求意见稿明确，任何单位和个人未经备案，不得假借职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核的名义开展评价活动，发放证书。任何单位和个人不得伪造、变造、买卖职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书。

中国劳动和社会保障科学研究院研究员陈玉杰表示，征求意见稿明确人社部门会同网信、公安、市场监管等部门建立协同监管机制，有助于对涉及虚假宣传、网络售证等跨领域违法行为实施联合打击，有效回应了技能人才评价活动涉及面广、监管链条长的现实，破解“单一部门管不完、管不好”的困境。

中国人事科学研究院研究员范巍认为，此次征求意见稿的一大亮点是以职业标准体系为统领，全口径纳入、分类规范各种技能人才评价活动。

“征求意见稿支持行业协会商会、学会、企业和院校（含技工学校）等积极参与国家职业标准等的开发研究，允许将成熟的行业评价规范、企业评价规范上升为国家职业标准，这有利于确保标准内容贴合产业发展实际，紧跟产业迭代、岗位需求变化，有效破解职业标准体系与产业发展脱节的问题。”范巍说。

同时，征求意见稿多处体现技能人才评价对现代化产业体系发展的重要意义。“通过国家立法更好平衡技能人才评价放权与监管、衔接人才培养与使用、贯通技能等级与待遇提升，将为人才强国建设提供坚实法治保障。”成协中说。

（薛子怡参与采写）

《人民日报》（2026年11月13日 第 06 版）

（责编：李茜）