对年底不立案“零容忍”

“人民法院将坚决巩固深化立案登记制改革成果，全面整治年底不立案问题，对依法应当受理的起诉，切实做到‘有案必立、有诉必理’。”11月23日，最高人民法院在京召开新闻发布会，介绍全国法院整治年底不立案工作相关情况，释放出对年底不立案“零容忍”的坚决态度。

立案作为审判的前提和基础，是启动司法程序的开关。只有对符合受理条件的起诉，依法及时立案，才能有效发挥司法定分止争职能作用。2019年以来，全国法院以一站式多元纠纷解决机制和诉讼服务体系建设为引领，深化案件“当场立、自助立、网上立、就近立”改革，实现跨域立案服务四级法院全覆盖，平均当场立案率超过95.7%，带给人民群众更多可观可感的司法获得感。

然而部分法院存在年底不立案的现象，其不仅严重损害当事人诉权，与司法为民、公正司法的要求相违背，还成为立案登记制的一块“短板”。年底不立案问题成因复杂，既受案多人少、审判执行压力大等客观因素影响，也与思想认识不到位、制度执行监督不彻底、考核体系不完善等问题密切相关。司法实践中，主要表现为搞变通限制立案、不立不裁、限号立案、拖延立案、增设立案门槛等。

整治年底不立案问题，需要多维度综合施策形成“组合拳”，才能推动整治工作走深走实，实现标本兼治。在畅通立案入口方面，应充分尊重群众多层次、多样化立案需求，完善现场立案、自助立案、网上立案、巡回立案和跨域立案服务等立体化诉讼渠道；同时严格规范立案流程，对符合法律规定条件的一律接收诉状、当场登记立案，严格落实一次性全面告知要求。此外，决不能为了追求年终结案率、诉前调解率等变相不立案，更不能搞“结案指标美容”。

加强立案监督是整治年底不立案问题的重要抓手和有效手段。最高人民法院建成人民法院立案偏离度预警系统，可以通过大数据分析，全景展现全国法院立案数波动情况，预警通报波动异常、立案偏离度大的法院，对加强内部监督提供数据支持。在外部监督方面，应进一步畅通不立案投诉举报渠道，并明确责任人、整改要求、完成时限，确保投诉举报件件有着落、事事有回应。

整治年底不立案，不仅是要打通巩固深化立案登记制改革的最后一公里，解决影响人民群众年底立案的痛点、难点、堵点问题，更是持续巩固深化立案登记制改革成果，决不让“立案难”问题反弹回潮的应有之义、有力之举。司法为民没有终点，巩固深化立案登记制改革成果永远在路上，惟有将“有案必立、有诉必理”司法为民理念贯彻始终，才能更好实现“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。 （倪 弋）